“加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”——這是《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中明確的內(nèi)容，受此影響，文化產(chǎn)業(yè)不斷升溫，而與之相關(guān)的《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》和《國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》最受關(guān)注，不過日前有消息稱，上述規(guī)劃年內(nèi)恐難出臺。

系列規(guī)劃今年難出臺

早在3月份，不少媒體就援引文化部高層人士的話報道說，文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃將在4、5月份出臺，并指出未來文化產(chǎn)業(yè)增速肯定超過GDP增速。到了7月，有媒體又引述文化部相關(guān)負責(zé)人的話稱，文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃已經(jīng)完成，動漫產(chǎn)業(yè)被納入其中。

但不久前文化部相關(guān)負責(zé)人表示，并沒有文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃一說。事實上，市場上一直流傳著兩個版本：文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃。該負責(zé)人說：“文化部要發(fā)布的是倍增計劃，不是‘十二五’規(guī)劃。”

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院文體產(chǎn)業(yè)研究院分析，文化產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍比較廣，文化部只主管其中的演藝、動漫、游戲、藝術(shù)品交易等領(lǐng)域。因此，文化部要制定和發(fā)布的是上述子行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標，即文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃。

“文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃還要等中央更高部門的政策指示。”上述負責(zé)人指出，中央經(jīng)濟工作會議剛開，接下來的工作重點是部署明年的具體任務(wù)，“因此，明年1月份顯得比較倉促，倍增計劃不太可能出來，最快也得等到春節(jié)后了。”

作為國家優(yōu)先發(fā)展和重點扶持的產(chǎn)業(yè)，動漫產(chǎn)業(yè)一直是政策“寵兒”。此次，文化部將單獨制定動漫產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。據(jù)文化部文化產(chǎn)業(yè)司動漫處負責(zé)人介紹，該規(guī)劃的初稿已完成，現(xiàn)在正處在征求意見和討論階段，今年內(nèi)出臺不太可能。

政策效應(yīng)明年將顯現(xiàn)

近期，各個部委都在組織學(xué)習(xí)十七屆六中全會精神，積極研究和制定配套政策支持文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。中國證監(jiān)會表示，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市，鼓勵文化類上市公司進行并購重組。財政部提出，要完善促進文化改革發(fā)展的政策保障機制，提高文化支出占財政支出比例。國稅總局則準備完善支持新興文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策。

雖然都是積極的表態(tài)，但并無具體的相關(guān)措施，主要原因就是文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃等“頂層政策”仍“深在閨中”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大框架如不出現(xiàn)，與之配套的財政投入、稅收優(yōu)惠、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面的具體扶持措施將不能有效對接。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。展望明年，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，只有文化產(chǎn)業(yè)系列規(guī)劃出臺，財政、稅收、信貸、資本市場層面的支持措施才“有章可循”。因此，文化產(chǎn)業(yè)的“政策組合拳”到明年才能真正形成，并發(fā)揮效應(yīng)。

據(jù)了解，前述《決定》提到，到“2016年中國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到5%”，這無疑是一個非常宏偉的目標，在這個目標指引下，國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的滾滾“錢”景已經(jīng)讓無數(shù)投資者躍躍欲試。