日前，全國(guó)能源經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議提出，到2015年我國(guó)能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤左右，“十二五”期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機(jī)制，未來(lái)將研究開(kāi)征化石能源消費(fèi)稅，并實(shí)現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男指出，自2011年國(guó)家能源局牽頭研究建立能源消費(fèi)總量控制制度以來(lái)，各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，在31個(gè)省市統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，并初步形成了《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案(征求意見(jiàn)稿)》。

據(jù)介紹，到2015年，我國(guó)能源消費(fèi)總量的目標(biāo)將控制在41億噸標(biāo)煤左右。從能源構(gòu)成來(lái)看，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，石油、天然氣次之?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)41億噸的能源消費(fèi)目標(biāo)，控制化石能源消費(fèi)是重頭。意見(jiàn)稿提出，未來(lái)將研究征收化石能源消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費(fèi)政策，完善石油等能源特別收益金制度。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，2010年中國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“資源稅和消費(fèi)稅都是通過(guò)價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)能源消費(fèi)，只不過(guò)一個(gè)是從生產(chǎn)側(cè)，一個(gè)是消費(fèi)側(cè)。而征收消費(fèi)稅的話，可以對(duì)用戶的消費(fèi)習(xí)慣造成更直觀的影響，從而防止過(guò)度浪費(fèi)。但這一政策更多的還是針對(duì)高耗能用戶，普通用戶的能源消費(fèi)價(jià)格不會(huì)有太大變化。”周大地表示。

有專家分析指出，征收化石能源消費(fèi)稅會(huì)推高能源價(jià)格，再加之收稅存在難度，在已經(jīng)征收資源稅的情況下，化石能源消費(fèi)稅不會(huì)很快開(kāi)征，在“十二五”期間更可能是進(jìn)行個(gè)別試點(diǎn)?？刂颇茉聪M(fèi)總量機(jī)制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)難以見(jiàn)效。41億噸的能源消費(fèi)總量和地方需要的能源數(shù)量還是有很大差距，分解的過(guò)程將是中央和地方博弈的過(guò)程。

“關(guān)鍵是如何將任務(wù)分解下去，這過(guò)程中將會(huì)遇到地方的巨大阻力。”上述專家稱。