日前，中國(guó)商務(wù)部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了一條《商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就美歐日在世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)稀土等出口管理措施提起磋商請(qǐng)求發(fā)表談話》的消息。

根據(jù)消息內(nèi)容顯示，中國(guó)收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強(qiáng)調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求。

我們認(rèn)為，中國(guó)面對(duì)起訴，除積極應(yīng)訴外，短期看，應(yīng)該穩(wěn)定國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格，措施包括收儲(chǔ)以及推行稀土專用發(fā)票;長(zhǎng)期看政府應(yīng)該提高國(guó)內(nèi)稀土集中度，讓企業(yè)行為代替國(guó)家行為。

歐美國(guó)家再起稀土訴訟

其實(shí)，早在今年1月WTO裁定中國(guó)限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則起，分析稱，美國(guó)及歐盟等國(guó)，共同起訴中國(guó)上述9種工業(yè)原材料存在貿(mào)易違規(guī)，只是為了此次訴訟稀土等原材料做鋪墊，而現(xiàn)在這一猜測(cè)終于應(yīng)驗(yàn)了。

“美國(guó)帶頭發(fā)起訴訟的舉動(dòng)可以說是在意料之中的。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉此前曾表示，而究其原因可以歸結(jié)為，現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，今年又趕上大選年，此時(shí)挑起訴訟，有經(jīng)濟(jì)和政治雙重考慮。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，目前在全球已經(jīng)探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)僅占36%左右，美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)家都蘊(yùn)藏著豐富的稀土礦藏。但長(zhǎng)久以來，中國(guó)以占全世界36%的稀土儲(chǔ)量，供應(yīng)者全球90%以上的稀土市場(chǎng)。上述蘊(yùn)藏大量稀土的國(guó)家，包括美國(guó)并不開采自己國(guó)家的稀土而是從中國(guó)大量進(jìn)口。

早在2009年時(shí)，有我國(guó)稀土權(quán)威研究人士就曾表示，雖然稀土作為“工業(yè)味精”的原材料作用較大，但開采稀土?xí)r付出的代價(jià)同樣巨大，在稀土分離的化學(xué)過程中會(huì)產(chǎn)生污染物，雖然，我國(guó)稀土分離技術(shù)在不斷的進(jìn)步，已經(jīng)盡量減少以及避免了稀土分離時(shí)產(chǎn)生的污染物，但對(duì)環(huán)境的影響仍然較大。而另外，對(duì)開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)雖然有可能，但僅針對(duì)我國(guó)修資源豐富的贛南地區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。

所以，鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)稀有金屬的管理，包括對(duì)稀土開采、生產(chǎn)和加工進(jìn)行治理，相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口，包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理。

但事實(shí)上，2010年之前，中國(guó)廉價(jià)的稀土長(zhǎng)期供應(yīng)全球市場(chǎng)，廉價(jià)稀土一度供給充足。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境問題的凸顯，自2008年以來，為保護(hù)稀土資源，中國(guó)開始對(duì)稀土生產(chǎn)加強(qiáng)管理，其中就包括實(shí)行出口配額管理制度。2010年下半年開始，中國(guó)又新出臺(tái)了更為嚴(yán)格的稀土出口配額制度，這對(duì)保護(hù)自然資源、減少環(huán)境破壞以及滿足內(nèi)需十分必要。

訴訟或刺激國(guó)內(nèi)稀土整合

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月，中國(guó)稀土出口量?jī)H占全年出口配額總量的49%。盡管出口配額沒有用完，但是為了保障國(guó)際市場(chǎng)的需求，中國(guó)政府依然決定2012年的稀土出口配額總量與2011年基本持平，從這一數(shù)據(jù)可以明顯的看出，雖然中國(guó)對(duì)稀土開采加強(qiáng)了管理，但并未影響到國(guó)家市場(chǎng)對(duì)稀土的正常需求。

反觀目前國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)，昨日，有分析人士表示，由于大型企業(yè)入市采購(gòu)，國(guó)內(nèi)鐠釹的價(jià)格或出現(xiàn)上漲，隨著“十二五”新材料行業(yè)規(guī)劃的明細(xì)，稀土的前景很好。但由于長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)任期渙散，市場(chǎng)成交情況并不理想。

據(jù)悉，3月初時(shí)，部分下游釹鐵硼企業(yè)的入市采購(gòu)，的確為市場(chǎng)帶來了一絲活力。但所謂的下游入市采購(gòu)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與一年前相比。特別是在下游企業(yè)以銷定采的模式下，下游采購(gòu)僅僅是略高于成本價(jià)的價(jià)格采購(gòu)若干噸。同時(shí)，由于前期買入價(jià)過高，面對(duì)浮虧的價(jià)格，大部分貿(mào)易商更愿意持貨待漲。綜合以上，稀土業(yè)景氣度復(fù)蘇仍然充滿坎坷。

而另有稀土業(yè)界專家預(yù)計(jì)這一情況有望在下半年轉(zhuǎn)變。3月10日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，為了珍惜我國(guó)寶貴的稀土資源以及可持續(xù)利用，全國(guó)稀土企業(yè)將整合組建為2-3 家大型企業(yè)，“整合方案并不一定按省來劃分”。他同時(shí)表示，整合方案目前并沒有時(shí)間表。

對(duì)于此次，歐、美、日等國(guó)家利用WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)的稀土等原材料出口提起訴訟，我們認(rèn)為，中國(guó)面對(duì)起訴，除積極應(yīng)訴外，短期看，應(yīng)該穩(wěn)定國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格，措施包括收儲(chǔ)以及推行稀土專用發(fā)票。長(zhǎng)期看政府應(yīng)該提高國(guó)內(nèi)稀土集中度，讓企業(yè)行為代替國(guó)家行為。在2011年國(guó)內(nèi)稀土整合有始無終后，新的一年卷土重來，應(yīng)該會(huì)有更具效果和執(zhí)行力的措施，至少應(yīng)該朝著這個(gè)方向再邁進(jìn)一大步。