5日，浙江溫州市市長的陳金彪帶隊赴杭州與一眾專家學者討論了《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。

據前瞻產業研究院了解，征求意見稿提出的總體要求是，到2015年，金融業發展成為溫州國民經濟的重要支柱產業，具體分三個階段：今年是試點起步階段;2013~2014年為全面推進階段，初步形成完善的地方金融體制;2015年及以后為深化完善階段。

支持民資參與地方金融改革

據了解，征求意見稿提出的主要任務依舊為12條，其中第一條任務提綱挈領，提出要“規范發展民間融資”。

征求意見稿提出，要探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記。具體措施是，在鹿城區先行開展民間借貸登記服務中心試點，引進一些國內及溫州本土中介機構入駐。

3月29日，即國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區的第二天，溫州民間借貸登記服務有限公司就拿到“準生證”，領取了工商營業執照。工商資料顯示，其經營范圍為“信息登記、信息咨詢、信息發布、融資對接服務、物業管理”。溫州當地媒體報道稱，該公司注冊資本為600萬元，由14家法人、8個自然人投資設立。

征求意見稿的第二條任務提出，要加快發展新型金融組織。支持民間資金參與地方金融改革，重點爭取在符合條件的民企、自然人根據有關規定發起設立村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等試點，以及符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行試點兩方面取得突破。

其量化指標為：“爭取2013年全市新型農村金融機構及分支機構(村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司)總數超過30家，實現縣(市、區)全覆蓋，深化小額貸款公司試點，分批公開招投標設立小額貸款公司，實現中心鎮和功能區全覆蓋，2012年新增小額貸款公司30家，資本凈額達到200億元，2013年總數達到100家，資本凈額達到400億元。”

浙江大學社會科學部主任、浙江省咨詢委副主任史晉川表示，嚴格來說，我國《商業銀行法》里也包含了民資可以進入銀行的條款。“溫州金改”獲批后，小貸公司轉村鎮銀行的步伐會加快，小貸公司可以作為村鎮銀行的發起單位，這是一個大突破。但是，好的小貸公司并非天生具備作為銀行發起人的資質。經審查若資質優良，可作為發起人;如果作為銀行發起人的條件還不夠，可另請他人發起，而自己成為主要股東。

研究開展個人境外直投試點

征求意見稿的第三條任務是大力發展專業資產管理機構，積極開展民間資本管理公司試點，先行選擇在甌海、樂清、瑞安三地試點，總結經驗后逐步擴大試點范圍，到2012年末，在全市設立6家民間資本管理公司。另外，要加快溫州人股權投資基金的組建步伐，到2015年末完成基金募集30億元。

之前在2月28日，溫州甌海信通民間資本管理股份有限公司已先行試營業，注冊資本1億元，經營范圍為“資本管理、項目投資、資本投資咨詢”。3月31日，樂清東鐵民間資本管理股份有限公司也試營業，由11家樂清當地企業和8名自然人發起，注冊資金1億元，東鐵集團作為主發起人，占股20%。

第四條任務是研究開展個人境外直接投資試點，探索以人民幣開展個人境外直接投資。特別提出，要建立“規范便捷”的管理監督體系，制定《溫州市個人境外直接投資管理辦法》及實施細則，加強投資核準登記管理，“建立政府主導市場運作的個人境外直接投資服務體系”。

第五條涉及“地方金融機構改革發展”，提出鼓勵銀行業金融機構市級分行在2012年底前基本上設立小企業專營機構。

其中，溫州銀行計劃引進戰略投資者和增資擴股，進而上市，“2012年先引入一家國內戰略合作伙伴，并吸收國資背景企業及優質民營企業參股，今后視發展情況再行引入戰略投資者”。另外，一些農村合作金融機構也計劃加快股改步伐。

與改革地方金融機構相呼應，第六條提出創新發展金融服務與產品，“在建立存款保險制度、加強監管的前提下，積極發展小金融機構”，“引導銀行類金融機構加大對三農、小微企業的信貸支持”。

史晉川認為，當中小金融機構準入放開后，從理論上講風險會加大，很有必要先行先試區域性金融保險體系的構建，比如存款保險制度的構建，防患于未然。

在剛剛結束的博鰲亞洲論壇上，央行行長周小川曾表示，如果不是金融危機，存款保險制度在2007年就已經條件成熟了。但隨后金融危機不期而至，注意力都集中在了克服危機上。

形成資本市場的“溫州板塊”

第七條提出，要培育發展地方資本市場，確保上市后備企業50家以上，2015年末上市公司總數超過30家，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。規范產權市場，依法合規開展未上市公司股份轉讓試點工作。“努力把溫州建設成為全國最大的非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易的場所”。

除了發展地方資本市場，發展直接融資的另一舉措為第八條——“積極發展各類債券產品”。征求意見稿提出，要擴大地方政府債、企業(公司)債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合債等各類債券產品的發行規模，爭取年度發債80億以上。