規(guī)模速度遠超以往

在圍填海運動中，政府的話語是那么洪亮，而漁人的聲音則稀少闕如，然而，后者的生活卻因此有了難以逆轉(zhuǎn)的改變。

陳大橋、陳二橋兄弟本是浙江象山一個小漁村的捕魚翹楚，收入頗豐。幾年前，圍填海旋風襲來，這樣的日子就此不再。兄弟倆都轉(zhuǎn)到圍墾工地上打工，陳大橋承包了一家采石公司，采石挖土去填海，陳二橋則成了一個普通的圍墾工人。

“我們當然懷念過去的日子，那時候雖然風險大，但賺得也多。現(xiàn)在整天飛沙走石，就賺這么一點，最可惜的是祖宗傳下來的手藝再也沒用處了。最苦的是那些五六十歲的漁民，再不能靠海吃海了，生計很慘淡，很多人只能去擺個小攤糊口。”陳大橋表示。

陳氏兄弟的際遇是眾多浙江漁民的縮影。目前，圍填海正在浙江“遍地開花”，臺州玉環(huán)縣是全國14個海島縣之一，該縣實施的漩門灣三期和二期圍海總面積累計10萬畝，相當于再造一個玉環(huán)縣。去年，漩門灣三期工程龍口合龍，是當年浙江省最大的填海工程。

前瞻網(wǎng)了解到，目前，漩門灣三期工程這一浙江“之最”已恭讓于不久前獲批的溫州“甌飛”一期圍填海工程。這個全國單體面積最大的圍墾工程，圍墾面積達13.3萬畝，而計劃中的整個“甌飛工程”，共圍墾49萬畝，是溫州建成區(qū)面積的1.64倍。

毋庸回避，席卷而來的造地運動，仍與各地“GDP至上”的強勁沖動相契合。周德文即認為，此次21萬公頃造圍填海指標獲批，實際上是再次出臺了大型投資、開發(fā)項目，冀望促進經(jīng)濟不僅穩(wěn)增長，而且是較快增長。“規(guī)劃到的省市受益很大。”

而新一輪大規(guī)模“向大海要地”背后，主旨已逐漸遷移。與1949年以來幾輪圍海高潮相異，此次造地已不再用于曬鹽、造田、養(yǎng)殖，重心已移至沿海地方政府主導的港口經(jīng)濟和臨海工業(yè)，以及一些房地產(chǎn)開發(fā)。造地規(guī)模與速度也遠超過往，呈現(xiàn)前所未有的狂熱態(tài)勢。

“眼下浙江圍海造地主要服務于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。沿海產(chǎn)業(yè)肯定是發(fā)展的方向，如大型石化、大型裝備業(yè)、新興的生物工程等，造田、養(yǎng)殖以及一些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不再是主要內(nèi)容。”周德文稱。

“圍海造地本來就是為了滿足人類社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，作何用途是看投入產(chǎn)出的績效，以及它對環(huán)境生態(tài)的影響。如果對環(huán)境的影響可控，當然績效越高的項目收益越大。過去圍海造田是為了解決口糧問題，現(xiàn)在商品糧可全國配置，就沒必要非得去做農(nóng)田。圍海造田的績效確實較低，剛圍出的海都是生地，鹽分較大，要擱置很多年，慢慢去鹽，種糧的收成是很低的。現(xiàn)在不管發(fā)展臨海型的產(chǎn)業(yè)，還是建一些房地產(chǎn)或商業(yè)項目，我覺得都是可以的。”徐長樂說。

環(huán)境隱憂值得重視

難以抑制的利益沖動，是地方政府大力圍海的強勁動力。并不偶發(fā)的是，一些以“農(nóng)田養(yǎng)殖”用途通過審批的圍海項目，竣工后即悄然“變身”，竟為工業(yè)或商業(yè)用途。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，在不同的地區(qū)，圍填海的成本從3萬-30萬元一畝不等，填后出讓土地的收益達幾十倍、甚至上百倍的比比皆是。在一些地區(qū)動輒每平方米兩三萬元的海景房面前，圍填海的成本簡直可以忽略不計。

溫州市委書記陳德榮曾為“甌飛工程”算賬稱：“(圍填海的)產(chǎn)出效益，目前一畝建設用地一年平均稅收10萬元，平均安排10個人就業(yè)、年工資收入共有20多萬元，一畝建設用地開發(fā)建設后可產(chǎn)出效益六七十萬元。”

如果是作為工業(yè)用地出讓，在溫州，一畝地經(jīng)過民間轉(zhuǎn)讓后，一兩百萬元乃是常態(tài)。如果企業(yè)能夠滿足政府設定的一些指標，價格一般在80萬元/畝。

面對巨大近期利益，圍填海對環(huán)境生態(tài)可能帶來的弊端，在一些地方官員眼里，難有分量。但，無視并不抹殺問題。

最直接的影響是，被稱為“海洋之腎”的濕地大幅減少。統(tǒng)計顯示，圍填海使我國濱海濕地面積銳減了57%，許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地碳庫功能下降，碳匯功能喪失，濕地生態(tài)服務價值大幅降低。

民間環(huán)保組織“綠家園志愿者”召集人汪永晨表示：“濕地是最重要的基因庫，它有重要的潔凈功能，像人的腎一樣。現(xiàn)在的圍填海，把濕地里的基因給滅了，這會造成非常大的生態(tài)失衡以及生物鏈的斷裂。”

一塊濕地的消失，確實伴隨著大量物種在這個地區(qū)的滅亡。奉化市紅勝海塘的居民黃菊花說：“現(xiàn)在很多東西都吃不著了，青蟹、梭子蟹、章魚、竹節(jié)蝦這些東西，以前家門口就能抓到，現(xiàn)在要吃的話，要幾十元、幾百元一斤到市場上去買。”

隨意圍填海，最大的弊端可能還在于破壞了千百萬年來自然形成的海岸線，打破了自然界的理想平衡狀態(tài)，造成水文動力環(huán)境的重大改變，使得天然漁汛消失，近岸洋流改變流向，沿岸自凈能力下降。

國家海洋局曾提出，未來我國35%的海岸線要保持自然狀態(tài)。在此次區(qū)劃中，海洋局對不少省份也提出了類似的量化要求。但海洋部門的調(diào)查數(shù)字顯示，像渤海灣地區(qū)超過70%的沿海岸線已經(jīng)被圍墾。“35%只是最低的底線管理，是根據(jù)現(xiàn)在的狀態(tài)，一定要保住這個底線。以后管理水平高了，這個數(shù)字會有所上浮。”夏青表示。

河口造地一向被認為條件最好，但在一些專家看來，也將嚴重改變潮汐水道和河道的水文特征，使得灣內(nèi)水質(zhì)惡化，局部侵蝕或淤積，航道壅塞，洪災衍生。

“河口造地要特別謹慎，一般河口是要重點保護的，即便造地，按規(guī)定也要作為自然保護區(qū)保護起來。”夏青說。

海洋的一些小報復已直逼當下。“像赤潮在各地泛濫，廣州市民一度喝的水都是咸的，但人們已經(jīng)在經(jīng)受這些了。”汪永晨說。

上海資深投資顧問林端方表示，海洋是有生命的，它的脾氣很倔，不可能任你擺布。‘人定勝海’是‘人定勝天’的翻版，這方面過去的教訓太多了。圍填海要相當謹慎，不要過去的‘污點’還沒處理好，又添新的環(huán)境‘污點’，屆時必然得付出慘重的代價。