鳳凰古城：作繭自縛

4月22日，鳳凰古城開始實(shí)行景區(qū)套票收費(fèi)的第13天，一家紀(jì)念品商鋪的老板表示：“與之前幾天相比，負(fù)責(zé)監(jiān)督門票新政情況的13個(gè)票務(wù)稽查站的檢查工作放松了，昨天進(jìn)入古城時(shí)都沒被攔下來盤查。”

隨后，鳳凰縣宣傳部答復(fù)套票政策仍在執(zhí)行。

鳳凰古城推行套票收費(fèi)政策，意味著多數(shù)游客者將會(huì)選擇跟團(tuán)旅游，散客數(shù)量會(huì)大幅減少。“去年這個(gè)時(shí)候，每天能賣2000元的東西，現(xiàn)在一天只能賣一兩百元。”一位經(jīng)營女性飾品的店主表示，實(shí)行套票新政以來，散客少了很多，生意冷清了很多。

“往年這個(gè)時(shí)候房價(jià)至少可以達(dá)到四五百元，周末、假期最高的時(shí)候可以達(dá)到750元，現(xiàn)在開價(jià)一百塊錢也沒有客人。”鳳凰縣城一位普通客棧的老板表示，他的店里共有26間房，每年的租金將近100萬元，現(xiàn)在連續(xù)多日幾乎沒有生意，今年看來是要賠本了。

在鳳閣巷子看到，因?yàn)樯饫淝?，多?shù)商鋪處于關(guān)門狀態(tài)。一家古玩商鋪老板表示，前些天這條街90%以上的商鋪都關(guān)門了，當(dāng)?shù)毓膊块T一直在調(diào)查商鋪關(guān)門的事情。

自4月10日以來，鳳凰古城“套票風(fēng)波”持續(xù)發(fā)酵，網(wǎng)友甚至發(fā)起了“五一”假期不去鳳凰的在線活動(dòng)，鳳凰古城游客量與往年相比銳減。鳳凰縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月10日~13日，游客數(shù)量僅為去年同期的38%;三天之內(nèi)，散客門票只買了200張，而在往年同期，周末時(shí)候的散客數(shù)量能達(dá)到8000人左右。

鳳凰縣旅游局一位官員拒絕透露游客數(shù)量的更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不過，一家旅行社的負(fù)責(zé)人表示：“今年去鳳凰旅游的散客估計(jì)將降到往年的3到4成，‘五一’期間，鳳凰古城旅游市場肯定會(huì)受到影響。”

鳳凰縣旅游局官員表示，當(dāng)?shù)卣A(yù)料到門票新政短期內(nèi)將會(huì)影響鳳凰的旅游市場，但隨后“人氣一定會(huì)恢復(fù)”。

一位營銷專家表達(dá)了不同看法，他認(rèn)為，“套票風(fēng)波”讓鳳凰古城的品牌價(jià)值歸零。

政商利益重構(gòu)

從鳳凰縣政府獲悉，鳳凰縣是在整合了三家旅游公司、兩個(gè)全國4A景區(qū)的基礎(chǔ)上推出套票收費(fèi)政策的。

三家旅游公司分別是葉文智投資的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司(下稱“古城公司”)、吳啟雄投資的啟盛(鳳凰)旅游有限公司(下稱“啟盛公司”)以及鳳凰縣國資委控股的鄉(xiāng)村游公司。

其中，葉文智旗下的公司在2001年以8.33億元的代價(jià)獲得了鳳凰古城當(dāng)中8個(gè)景點(diǎn)50年的經(jīng)營權(quán)，吳啟雄旗下的公司在2005年獲得總面積達(dá)2354公頃的南華山國家森林公園景區(qū)50年的經(jīng)營權(quán)。

此前，游客進(jìn)入鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)是免費(fèi)的，游覽鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)之內(nèi)8個(gè)景點(diǎn)的總票價(jià)是148元。自4月10日開始，鳳凰縣改變收費(fèi)政策，放棄了此前景點(diǎn)收費(fèi)的模式，采取進(jìn)入鳳凰古城即收取148元套票的捆綁模式。

“從去年開始談判，經(jīng)過8個(gè)月左右的時(shí)間，三家公司談攏了。”鳳凰縣政府官員表示，“南華山國家森林公園投資了幾千萬元，門票卻很難賣出去，政府其實(shí)是在幫他們。”

在鳳凰縣政府主導(dǎo)下，上述三家公司達(dá)成一致，今后鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)、南華山國家森林公園、鄉(xiāng)村游三大景區(qū)的門票和營銷工作統(tǒng)一由鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司(下稱“景區(qū)服務(wù)公司”)負(fù)責(zé)。

鳳凰縣政府官員表示：“景區(qū)服務(wù)公司是由鳳凰縣政府獨(dú)資的銘城公司以現(xiàn)金入股方式，與鳳凰古城公司合作組建的，股權(quán)比例是49：51，職能主要是管理與服務(wù)，更注重于服務(wù)。”

三家景區(qū)運(yùn)營公司將經(jīng)營權(quán)委托給景區(qū)服務(wù)公司，除了繳納每張門票當(dāng)中2%的代理費(fèi)之外，門票收入還要支付相應(yīng)的稅費(fèi)大約33元。不過，景區(qū)服務(wù)公司需要對三家公司兜底支付一定基數(shù)的年收入，剩余的部分按照65%、17.5%和17.5%的比例在古城公司、啟盛公司、鄉(xiāng)村游公司之間進(jìn)行二次分配。

針對官商勾結(jié)與民爭利的質(zhì)疑，鳳凰縣政府一再表示，不存在爭利一說，主要是想更好地經(jīng)營鳳凰古城的旅游資源。

對于《旅游法》頒布以后，鳳凰縣重新整改收費(fèi)模式的可能性，北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用表示，鳳凰古城改變收費(fèi)模式主要是因?yàn)榈胤秸肱c開發(fā)商分一杯羹，當(dāng)?shù)卣疀]有考慮產(chǎn)業(yè)的長期受益，希望通過門票經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間之內(nèi)把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升上去，因此，《旅游法》出臺(tái)對鳳凰古城的約束力可能很小。但這種“殺雞取卵”的方式，給鳳凰當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成的損害卻也是難以低估的。