超級工程躍進

籍籍無名的鶴山后發(fā)先至，僅用短短兩個月時間，便從40多個競爭者中奪得項目，靠的就是一個字快

在此次核風(fēng)波之前，鶴山鮮為外界所知。

這個擁有40余萬人口的縣級市,位于廣東省南部珠三角腹地，因市內(nèi)有山形似仙鶴而得名。鶴山建市歷史并不長，建國后，鶴山與高明縣合稱為高鶴縣，1982年恢復(fù)鶴山縣建制。1993年11月，鶴山撤縣設(shè)市，歸屬江門市。

“鶴山和高明分開后，高明被并入佛山，發(fā)展非常快，而鶴山發(fā)展慢，我們有失落感。”一位鶴山市委辦有關(guān)負責(zé)人稱。2012年鶴山市GDP為198億元，而佛山高明區(qū)2012年GDP超過500億元。

在2012年的政府工作報告中，鶴山市市長伍宇雄稱，推進“雙百億”工程是當(dāng)?shù)乇Ｔ鲩L、促發(fā)展的重點。“雙百億”是指，推動計劃總投資過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目上馬，以及加快建設(shè)、推動投資過百億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在“唯GDP論英雄”的大背景下，一筆以百億元計的投資對地方政府的誘惑顯而易見。“在我們和中核簽完投資協(xié)議后，還有一些地方跑去和中核談，說如果中核改變投資意向，對方隨時歡迎中核去投資。”前述鶴山市委辦有關(guān)負責(zé)人透露。

中核集團決定在全國選址建核燃料廠始于2012年2月。當(dāng)時，中核集團成立核燃料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，并開始派員赴江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市為項目選址。2012年10月，籍籍無名的鶴山進入中核集團的視野，并很快成為近40個已實地踏勘和量化評審的備選廠址中的熱門。

地處廣東南部的鶴山，有著發(fā)展核電項目的內(nèi)在需求和外在動力。近幾年來，作為全國第一經(jīng)濟大省的廣東頻頻遭遇缺電、缺煤困擾。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，歷年來廣東的平均用電量供需缺口比例都在20%左右。對“西電東輸”有很強依賴性的廣東，一直力圖開拓新的能源，并已成為中國的核電重鎮(zhèn)。目前，廣東省擁有在運核電機組六臺，在建核電機組八臺，對核燃料的需求巨大。

此外，中國所有在建和在運的核電機組都布局在沿海地區(qū)，而國內(nèi)僅有的兩座核燃料廠皆處內(nèi)陸腹地，一座在內(nèi)蒙古包頭，一座在四川宜賓，距離現(xiàn)有核電站較遠。而且全中國在建機組達28臺，規(guī)模居世界第一，未來核燃料缺口顯而易見。

正因此，廣東省黨政主要官員在鶴山還未與中核集團正式簽約之前，即明確表態(tài)“積極支持”。

2012年11月，以鄧衛(wèi)東為首的鶴山發(fā)改局考察組前往宜賓核燃料廠參觀，這是鶴山方面第一次對核燃料項目進行近距離了解。據(jù)鄧衛(wèi)東后來描述，去宜賓之前他心里并沒有底，他不知道核燃料廠是否安全、有沒有輻射、有沒有污染。但當(dāng)他看見宜賓核燃料廠外緊挨著的就是普通居民區(qū)，馬上意識到，“項目可以做”。12月上旬，由鶴山市委書記帶領(lǐng)各職能部門組成的考察組啟動了第二次宜賓之行。此行之后，鶴山市已決定全力推進這一項目。

到2012年12月底，鶴山宣布“成功爭取到核項目落戶”此時距離鶴山首次接觸項目僅兩個多月。一個在鶴山廣泛流傳的細節(jié)是，鶴山發(fā)改局僅僅花了三天時間就將建設(shè)項目所需提供的地質(zhì)、氣象等材料提供給中核集團。一位接近項目前期運作的人士稱：“要什么(材料)給什么，我們(在40多個備選廠址中)每一次都是最快遞交的。”

三個月后的2013年3月31日，鶴山市政府與中核集團簽署投資框架協(xié)議書。根據(jù)協(xié)議，項目選址于鶴山市址山鎮(zhèn)大營工業(yè)區(qū)，總用地面積約229公頃，總建筑規(guī)模約50萬平方米，總投資約370億元，集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。

鶴山曾邀請有關(guān)專家測算，核燃料項目建成后每天的收入可達到1000萬元，一年下來，其工業(yè)增加值將超過80億元，能“大大提升我市的財政能力”。

這些漂亮的數(shù)據(jù)令鶴山官方興奮不已。到了2013年5月，鶴山已經(jīng)開始實質(zhì)性的動作。5月9日，鶴山召開一季度經(jīng)濟分析會，核燃料項目是討論主題。會上，鶴山市委書記郭偉要求，各級各部門對核項目要做到“貼身服務(wù)”，確保項目順利落地;鶴山市長伍宇雄則干脆表示：“力爭項目在年底前上馬動工。”