十、以制度建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)法制建設(shè)、文化建設(shè)

(一)加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)

根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展形勢(shì),逐步建立健全與我省基本醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的地方衛(wèi)生法規(guī)體系。起草《河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理?xiàng)l例》、《河南省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃條例》草案,修訂《河南省愛國(guó)衛(wèi)生條例》、《河南省中醫(yī)條例》、《河南省無償獻(xiàn)血條例》、《河南省艾滋病防治條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章,加強(qiáng)衛(wèi)生行政規(guī)范性文件制定工作。進(jìn)一步完善地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn),不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政能力和水平。

(二)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

大力弘揚(yáng)白求恩精神和先進(jìn)模范人物的高尚品德,發(fā)揚(yáng)救死扶傷、治病救人的優(yōu)良傳統(tǒng),牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育,強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員法制和紀(jì)律宣傳教育。將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評(píng)價(jià)納入醫(yī)務(wù)人員職業(yè)考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)行業(yè)自律,建立醫(yī)務(wù)人員個(gè)人誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作,樹立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進(jìn)典型。優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境,維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。推行健全醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn),完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)患溝通,在全社會(huì)形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。

(三)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)文化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生文化建設(shè),以衛(wèi)生文化引領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,真正把以人為本的宗旨理念落到實(shí)處,提升服務(wù)品位,提高服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)衛(wèi)生文化內(nèi)涵建設(shè)。大力倡導(dǎo)醫(yī)學(xué)人文精神,牢固樹立新時(shí)期和諧發(fā)展的衛(wèi)生工作核心理念,增強(qiáng)全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的凝聚力和向心力,進(jìn)一步激發(fā)推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民健康的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第四章 保障政策與措施

一、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì),加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把解決群眾看病就醫(yī)問題作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)工作列入議事日程。把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),采取切實(shí)可行的落實(shí)措施。各級(jí)政府要建立衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各相關(guān)部門的職責(zé),共同做好衛(wèi)生工作。按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,合理配置衛(wèi)生資源,引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源,保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成。

二、建立完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生的投入責(zé)任,建立完善衛(wèi)生公共財(cái)政保障體系。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,逐步完善政府對(duì)公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基本醫(yī)療保障的投入機(jī)制,落實(shí)公立醫(yī)院政府補(bǔ)助政策。明確政府責(zé)任,逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重,降低居民個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用。保障政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。新增政府衛(wèi)生投入重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。探索采取政府購買服務(wù)、直接補(bǔ)助需方等多種形式的政府衛(wèi)生投入方式,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)變和效率提高。加強(qiáng)對(duì)政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)全省衛(wèi)生事業(yè)健康和諧發(fā)展。

三、建立高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支全部納入預(yù)算管理,合理確定人員編制、工資水平和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)績(jī)效考核,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助和經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助政策,堅(jiān)持以投入換機(jī)制,大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率,形成新的運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制,完善經(jīng)濟(jì)政策,健全藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系,合理提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改革醫(yī)藥費(fèi)用支付方式,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。推行以崗位聘用為核心的人事制度,完善醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定制度,建立人員績(jī)效考核制度和分配激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

四、建立健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃管理,維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,完善工作機(jī)制,確保規(guī)劃順利實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制,科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)目標(biāo),逐步建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制,完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)辦法,拓寬民主評(píng)議渠道,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中期和末期評(píng)估。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃實(shí)施中存在的問題以及不確定因素,按照規(guī)定的程序及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。建立規(guī)劃評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在評(píng)價(jià)、評(píng)估工作中做出突出成績(jī)的單位進(jìn)行表彰。建立規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制度,加強(qiáng)績(jī)效考核,落實(shí)工作責(zé)任。

附件:河南省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

注:1.第10、11項(xiàng)為2006年流調(diào)數(shù)據(jù),僅在國(guó)家組織全國(guó)大型流行病學(xué)調(diào)查年份才有數(shù)據(jù)。

2.第27、28、31項(xiàng),2015年目標(biāo)值數(shù)據(jù)均以2009年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ);第29項(xiàng),2010年基礎(chǔ)值為2009年數(shù)據(jù),2015年目標(biāo)值以2009年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。