第七章　規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

規(guī)劃作用。《江蘇省沿江產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》是沿江開發(fā)的指導(dǎo)性文件，是統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)空間布局的行動指南，因此，要強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，認(rèn)真組織規(guī)劃的實(shí)施。省有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃制定三年滾動實(shí)施計(jì)劃，報省發(fā)展和改革委員會備案。沿江八市要依據(jù)本規(guī)劃制定相應(yīng)的沿江產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，特別要對岸線資源的開發(fā)利用提出具體的布局要求，由省發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門聯(lián)合審定。省發(fā)展和改革委員會要依據(jù)本規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃上報省政府，并作為年度目標(biāo)任務(wù)的考核內(nèi)容，以保證規(guī)劃的實(shí)施和政策的落實(shí)。

實(shí)施分工。《江蘇省沿江產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》是省與沿江各地協(xié)商后形成的，各地、各方面既有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的共同責(zé)任，也有各自相對獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)。省政府主要通過組織制定沿江產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策，營造促進(jìn)沿江開發(fā)的環(huán)境，同時在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，以及關(guān)系沿江開發(fā)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，組織推動或直接投資建設(shè)有關(guān)重大工程。省級財(cái)政將安排一定數(shù)額的資金，保證重大項(xiàng)目和重大工程的前期研究。沿江各級政府要全面促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，具體落實(shí)沿江開發(fā)的各項(xiàng)政策;營造本地寬松的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性;大力進(jìn)行招商引資，依據(jù)總體規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資特別是企業(yè)和社會投資較快增長，全面完成沿江開發(fā)的任務(wù);保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;在省政府領(lǐng)導(dǎo)下完成重大工程和項(xiàng)目的建設(shè)等。

宣傳監(jiān)督。本規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后要及時在省內(nèi)各大媒體和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布主要內(nèi)容。省和沿江市、縣政府要面向國內(nèi)外、面向社會、面向大眾廣泛宣傳，使海內(nèi)外和全省上下了解沿江開發(fā)的內(nèi)容和實(shí)施情況，形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的濃烈氛圍。

動態(tài)跟蹤。為了及時了解和掌握規(guī)劃實(shí)施情況，順利實(shí)現(xiàn)和完成規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，2008年省發(fā)展和改革委員會要組織對本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告，報省政府。同時在本規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離，由省發(fā)展和改革委員會會同各有關(guān)方面提出調(diào)整方案，報省政府審議批準(zhǔn)。

第二節(jié)規(guī)劃配套政策

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高層次。圍繞沿江開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)層次。優(yōu)先鼓勵投資符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行業(yè);優(yōu)先鼓勵投資高技術(shù)含量、高附加值、低消耗、輕污染等行業(yè)。堅(jiān)持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息工程建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，逐步形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。注重選擇關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，形成競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。沿江地區(qū)各省級以上開發(fā)區(qū)凡引進(jìn)汽車電子設(shè)備、船舶動力設(shè)備和船用電器、工作母機(jī)數(shù)控裝置制造項(xiàng)目，利用外資或內(nèi)資達(dá)到一定規(guī)模，由各級財(cái)政給予獎勵。

優(yōu)化環(huán)境，提升引力。優(yōu)化沿江地區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)，改善投資環(huán)境，提升沿江地區(qū)引力。加快沿江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬件”條件，增強(qiáng)載體功能;重視綜合交通、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，降低企業(yè)的運(yùn)行成本。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟件”條件，創(chuàng)造沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。大力倡導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)，勤政廉政，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)效率。

調(diào)整布局，統(tǒng)籌管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)與控制要求，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。建立有利于產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局的考核指標(biāo)，根據(jù)沿江產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與錯位發(fā)展。積極推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)搬遷，并按產(chǎn)業(yè)門類向相應(yīng)的開發(fā)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實(shí)施開發(fā)區(qū)整合和撤并，改善開發(fā)區(qū)小而散、散而亂的布局。加強(qiáng)區(qū)域土地資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，杜絕“攤大餅”、圈而不建等現(xiàn)象。