國務(wù)院新政促旅游市場煥新機(jī)在線旅游資本熱

8月21日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是繼《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《中華人民共和國旅游法》頒布實(shí)施以來，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的又一重大舉措，為我國旅游的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

政策護(hù)航加速旅游業(yè)發(fā)展

近年來我國旅游業(yè)總體勢頭較好，保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但是發(fā)展過程中也存在著一系列問題，如三大市場表現(xiàn)各異--國內(nèi)游、出境游、入境游繼續(xù)保持"兩升一降"局面，入境游市場有待開拓；旅游出行過度集中在假日，導(dǎo)致景區(qū)人滿為患；交通配套設(shè)施與服務(wù)設(shè)施不完善、旅游景區(qū)缺乏特色、景區(qū)門票頻繁漲價(jià)等問題已持續(xù)多年，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的掣肘。

針對(duì)國內(nèi)旅游市場存在的問題，《意見》從旅游供給與需求兩大方面提出了明確的改革方向與措施，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好的滿足民眾的旅游消費(fèi)需求。各項(xiàng)措施的落實(shí)必將給旅游市場持續(xù)健康的發(fā)展帶來利好，推動(dòng)旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)《意見》中公布的目標(biāo)：到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

◆旅游業(yè)供給方面：

《意見》不僅要求通過增加旅游用地、建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)來增加旅游吸引力，而且在旅游交通上進(jìn)一步完善，提高出行的便利；并且通過加大旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，以提供更好的旅游服務(wù)。

（1）適當(dāng)增加旅游用地：優(yōu)化土地利用政策，編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

（2）建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)：要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

（3）完善旅游交通服務(wù)：增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)高鐵、飛機(jī)、游輪等交通工具對(duì)旅游業(yè)的支持。

（4）國家財(cái)政支持旅游發(fā)展：《意見》提出要加大財(cái)政金融對(duì)旅游業(yè)的扶持，要抓緊研究新形勢下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，由財(cái)政部、發(fā)展改革委、旅游局等部門于2015年6月底前出臺(tái)具體措施。

（5）加強(qiáng)旅游人才建設(shè)：《意見》提出要加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，要求2015年底前完成全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，并在明年上半年建立完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。

◆旅游業(yè)需求方面：

《意見》提出通過分段靈活安排帶薪年休假來分散旅游需求；完善與簡化入境旅游相關(guān)手續(xù)以拉動(dòng)入境游的增長；景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，以嚴(yán)格控制價(jià)格上漲；鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策等，刺激旅游消費(fèi)。

（1）"分段休假"分散旅游需求：要求將"帶薪休假"落實(shí)納入地方政府議事日程，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假；高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

（2）創(chuàng)造條件拓展入境游：研究促進(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時(shí)過境免簽政策，推動(dòng)外國人72小時(shí)過境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。

（3）景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)：意見提出要規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，要求景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場所、交通工具等項(xiàng)目要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。

（4）鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策。