產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，經(jīng)過3年多的規(guī)劃建設(shè)，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。2月5日，河南省重點(diǎn)項(xiàng)目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議上提到，今年，河南省將以培育產(chǎn)業(yè)集群、完善綜合配套、推進(jìn)產(chǎn)城互動、促進(jìn)集約節(jié)約等工作為重點(diǎn)，持續(xù)提升集聚區(qū)發(fā)展水平。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，河南省政府確定的發(fā)展目標(biāo)是力爭今年完成投資1萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過2.7萬億元，從業(yè)人員達(dá)到280萬人，形成1個主營業(yè)務(wù)收入超1000億元、6個超500億元、100個超100億元的集聚區(qū)。

舉措一：強(qiáng)化集群培育

存在問題：一些集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，招商引資針對性不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“小、散、亂”現(xiàn)象;還有一些集聚區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢不明顯，沒有形成專業(yè)化分工和上下游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。

解決之策：今年，省里將結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，集中配置要素資源，優(yōu)先支持80個集群發(fā)展態(tài)勢突出的集聚區(qū)加快提升集群規(guī)模和水平。在提高招商引資針對性方面，今年河南省將把“以商招商”作為加快產(chǎn)業(yè)集群培育的有效措施，完善激勵機(jī)制，對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的3000萬美元以上且符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，將運(yùn)用招商引資專項(xiàng)資金對引資企業(yè)和入駐企業(yè)分別給予獎勵。與此同時，省里的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持資金，也將重點(diǎn)支持集聚區(qū)內(nèi)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。

舉措二：提升配套能力

存在問題：一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套服務(wù)能力難以適應(yīng)快速發(fā)展需要，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善、倉儲物流設(shè)施不配套等問題。

解決之策：今年，河南省將重點(diǎn)推動污水集中處理、集中供熱、綜合性服務(wù)中心、公共服務(wù)平臺等配套設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)功能集合構(gòu)建。比如，將集中使用生態(tài)補(bǔ)償、減排專項(xiàng)、城市建設(shè)、部分土地出讓收益等專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)100個污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭100個以上集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理;將采取增加發(fā)電計(jì)劃等措施，鼓勵距離集聚區(qū)較近的電廠進(jìn)行供熱改造，逐步提高集聚區(qū)供熱保障能力;將加快公共研發(fā)平臺、檢驗(yàn)檢測平臺、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力等。

舉措三：創(chuàng)新保障機(jī)制

存在問題：隨著集聚區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，用地保障難度越來越大，但相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在;有些地方在通過創(chuàng)新機(jī)制破解資金、土地、勞動力等瓶頸制約方面辦法不多、效果不好。

解決之策：今年，河南省將建立節(jié)約集約用地機(jī)制，確定超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書等約定動工建設(shè)日期1年以上2年以下未動工建設(shè)的閑置土地，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi);滿2年的，依法收回土地使用權(quán)。此外，河南省還確定，將優(yōu)先保障3層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房用地，對適合入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目，不得單獨(dú)供地;對無特殊要求的新建項(xiàng)目，不得建造單層廠房。

舉措四：理順管理體制

存在問題：一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制沒有理順、部分集聚區(qū)管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置仍不健全，功能區(qū)域與行政區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出;部分扶持政策尚未完全落實(shí)到位。

解決之策：今年，河南省要求各地要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，有序推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，將集聚區(qū)內(nèi)涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊調(diào)整至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，使集聚區(qū)在空間范圍上與行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)套合。此外，還將采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等職能部門向集聚區(qū)派駐人員，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)與市級職能部門的“直通車”制度等。伴隨著一個個問題的解決，河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將更為迅猛。