據前瞻網記者了解，國家質檢總局即將發(fā)布《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，該辦法將對現行管理要求進行整合，進一步規(guī)范相關工作。

據悉，近幾年來，“洋奶粉”大舉進入中國市場，品牌數量達到100多個，出現良莠不齊的亂象。特別是部分海外進行貼牌生產的洋奶粉經營者，注重市場而忽視了品質把控，導致一些進口奶粉不符合國家標準。

問題

不合格產品密集檢出

國家質檢總局近日發(fā)布的風險預警信息顯示，從新西蘭和新加坡進口的兩款嬰幼兒配方奶粉被檢出不合格。另據統(tǒng)計，在國家質檢總局14個月以來公布的進境不合格食品通報名單中，共有34批次超過270噸不合格進口奶粉被銷毀或退貨，其中3/4為嬰幼兒奶粉。

事實上，近年來“洋奶粉”受到國內消費者追捧，但也不斷曝出食品安全問題，一些知名嬰幼兒奶粉品牌同樣牽涉其中，比如雀巢奶粉碘超標事件、美贊臣奶粉金屬污染、雅培召回事件等。

作為進出口食品檢驗檢疫和監(jiān)管的行政管理部門，國家質檢總局的一位官員透露，目前《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》(下稱“進出口乳品監(jiān)管辦法”)已經制定完成，并完成了對WT O的通報程序，將于近日發(fā)布實施。

早在2010年，國務院法制辦已發(fā)布進出口乳品監(jiān)管辦法的征求意見稿，對于進口乳品的準入、審批、標準、檢驗檢疫和風險預警等問題作出了明確規(guī)定。

上述國家質檢總局官員說，進出口乳品監(jiān)管辦法對于乳制品提出了準入評估的要求，只有經過風險評估并符合要求的國家才被允許向中國出口，對于出口商和代理商則實行備案制度。

中商流通生產力促進中心奶業(yè)分析師宋亮表示，近年來包括中國在內的新興市場需求不斷增長，而主要的乳制品出口國本身產能有限，在擴大產能的過程中就有可能存在監(jiān)管上的漏洞，不排除奶粉會出現變質、重金屬超標等問題。

據前瞻網記者了解，新西蘭、澳大利亞、美國、歐盟是中國主要的乳制品進口來源地，其中從新西蘭和美國進口的乳品分別占到進口總量的46%和18%。2011年，中國進口乳制品91萬噸，包括45萬噸的奶粉，其中從新西蘭進口的奶粉占到80%。

洋奶粉的問題同樣引起了出口國的重視，比如新西蘭初級產業(yè)部與新西蘭海關日前發(fā)表聲明稱，將聯合開展行動打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。

新西蘭恒天然集團大中華區(qū)和印度區(qū)總裁K elvin Wickham介紹說，新西蘭擔心非法出口的奶粉沒有得到正式許可而通過其他途徑出口到中國，采取相關措施不僅是出于安全方面的考慮，更是為了加強監(jiān)管，促進高品質奶粉的出口。

宋亮認為，要建立進口奶粉的安全追溯體系，對于企業(yè)產品進行嚴格的分類管理，奶粉的原料地、生產地、銷售地都要標明。比如日本對于奶粉中的碘和鋅不做要求，如果在日本本土銷售的產品直接進入中國，碘和鋅的含量就會不足。

監(jiān)管

貼牌生產標準執(zhí)行不嚴

國家質檢總局的官員介紹說，進口奶粉的質檢中基本上沒有發(fā)現安全衛(wèi)生項目上的不合格，主要是營養(yǎng)素和微量元素不符合中國標準。

據了解，出口到中國的嬰幼兒配方奶粉需要符合中國的國家標準，標準中對于維生素和礦物質的含量都有明確規(guī)定。而標準執(zhí)行不嚴，與目前大量“洋奶粉”貼牌生產的模式有很大的關系。

“由于新西蘭和澳大利亞的乳業(yè)進入門檻低，原料價格便宜，很多中國企業(yè)在當地注冊一個品牌，就可以找個代工企業(yè)‘掛牌’進行生產。”宋亮說，有的企業(yè)自己開個小作坊，通過網絡代購的方式進入中國，這也給監(jiān)管增加了難度。

目前，在中國從事乳制品進出口業(yè)務的貿易商有數百家，不少貿易商宣稱自己的嬰幼兒奶粉是“100%原裝進口”，實際上產品并不在國外銷售，這種品牌被形容為“假洋鬼子”。

近年來，“洋奶粉”成為資本和企業(yè)追逐的一塊肥肉，由此涌現大量貼牌產品。比如有一家新西蘭奶粉生產企業(yè)，代工的品牌有15、16個，其中80%的產品是銷售到了中國。一位貿易商說，現在大家都在新西蘭扎堆，他只好選擇代理其他國家的奶粉品牌。

來自中國食品土畜進出口商會的消息稱，商會正在對奶粉行業(yè)做進一步的調查，了解貼牌(OEM )生產的奶粉到底占多大的比重。

新西蘭乳業(yè)集團董事長謝維新表示，很多“洋奶粉”的經銷商更注重“牌子”和利潤，而不注重品質，沒有很好地進行品質把控，在進口到中國前對于奶粉的奶源來自哪里、營養(yǎng)成分是否符合銷售國標準等并沒有深入了解。

宋亮說，生產國和中國的標準不一樣，貼牌生產如果沒有吃透中國的標準，在營養(yǎng)素和微量元素添加上就會出現差異。

謝維新認為，嬰幼兒奶粉是要為孩子的健康負責，不能只是盲目地做市場和品牌，而要管控好上游環(huán)節(jié)，從配方、生產、檢驗全過程都要符合中國的標準，有關部門也要加強對于經銷商的審核。

影響

洋奶粉市場面臨洗牌

中國已成為全球最大的配方奶粉市場，而“洋奶粉”在這個市場占據著主導地位。不僅美贊臣、雅培、美素等國際品牌以及在國外貼牌生產的奶粉大量進入中國市場，光明、貝因美、娃哈哈等本土企業(yè)也在海外找尋奶源，打出“進口牌”。

宋亮說，今年嬰兒出生率高，奶粉需求旺盛，很多進口奶粉賣得很好，有的地方甚至脫銷。越來越多的消費者選擇進口品牌，洋奶粉將獲得嬰幼兒奶粉市場更多的增長空間。據前瞻產業(yè)研究院數據顯示，2010年至2011年，洋奶粉開始大舉進入中國的態(tài)勢非常明顯，現在大約有120個至150個品牌。

“洋奶粉”特別是幾大國際品牌，在中國高端奶粉市場擁有很大的話語權，產品銷售價格不斷提高，而國產品牌一般只能處于利潤率較低的中低端市場。

宋亮介紹說，一罐嬰幼兒奶粉，低端產品的價格為80至100多元，毛利潤為15%至20%，而中高端產品一般在200元以上，毛利率最高可以超過60%。

國內部分企業(yè)通過進口奶源、升級配方等方式推出高端奶粉，利潤率也能達到40%左右，但消費者對國產高端奶粉的認可度并不高。

在分析人士看來，“洋奶粉”頻繁提價和出現問題，而仍然得到國內消費者的青睞，這正反映出三聚氰胺事件以來國產奶粉面臨的“信任危機”。

今年以來，伊利旗下部分全優(yōu)系列嬰幼兒奶粉被發(fā)現“汞含量有異常”，南山嬰幼兒奶粉5個批次被檢出強致癌物，這些安全事件再度打擊著消費者對國產奶粉的信心。

中經乳制品產業(yè)景氣指數顯示，連續(xù)發(fā)生的乳制品質量問題，讓消費者對國產乳制品的信心不足，并由此影響到消費者的購買傾向。再加上洋品牌加快進軍我國乳制品市場步伐，國內乳制品行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

對于未來“洋奶粉”的市場格局，宋亮認為，高利潤率吸引著很多人進入奶粉市場，但品牌良莠不齊，未來競爭將不斷加劇，最終包括國際四大奶粉品牌、國內的伊利和貝因美等在內的大品牌必然會主導整個市場，而其他小品牌將面臨退市的命運。