日前，2012年中國(guó)核能可持續(xù)發(fā)展論壇在京召開(kāi)，會(huì)議討論了一個(gè)話(huà)題——如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)核電的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)話(huà)題的背后既有信心，也有憂(yōu)心。

國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶當(dāng)天表示，應(yīng)當(dāng)對(duì)核電抱有信心。他指出，希望國(guó)家再批一些新的核電項(xiàng)目，但之前考慮的到2020年實(shí)現(xiàn)8000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)已不太可能，新的規(guī)劃目標(biāo)可能會(huì)在6000萬(wàn)到7000萬(wàn)千瓦之間，低限6000萬(wàn)千瓦，高限7000萬(wàn)千瓦。

在國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢(qián)智民看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)核電發(fā)展遇到的最關(guān)鍵的問(wèn)題，一是安全，二是公眾認(rèn)同。他認(rèn)為，做強(qiáng)做大是保障核電行業(yè)安全的重要前提，而公眾認(rèn)同未來(lái)也將被置于核電發(fā)展的重要位置考慮。同時(shí)，下一輪對(duì)核電審批、建設(shè)運(yùn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)都將在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，“相信中國(guó)核電有很好的發(fā)展前景。”

改進(jìn)措施將繼續(xù)推進(jìn)

目前行業(yè)的普遍觀點(diǎn)是，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何推進(jìn)我國(guó)核電安全高效發(fā)展，是整個(gè)行業(yè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。而眼下首先能做的，就是進(jìn)一步提高核電本身的安全性。

業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)核電起點(diǎn)比較高、基礎(chǔ)比較好，核電運(yùn)行水平和建設(shè)能力都處于世界前列。而且，目前國(guó)內(nèi)所用的核安全標(biāo)準(zhǔn)高于世界上很多國(guó)家。但是，福島核事故改變了傳統(tǒng)的核安全理念，引發(fā)了核電運(yùn)營(yíng)、核安全設(shè)計(jì)理念、多堆廠(chǎng)址安全管理及公眾的接受度等很多新的課題，對(duì)核安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)生了重大影響。

據(jù)國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)王中堂介紹，經(jīng)過(guò)2011年歷時(shí)8個(gè)月的對(duì)國(guó)內(nèi)所有核設(shè)施進(jìn)行的核安全大檢查，可以認(rèn)為，中國(guó)核電廠(chǎng)處于安全狀態(tài)。但是，針對(duì)福島核事故中出現(xiàn)的超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的外部事件，有必要進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，這些改進(jìn)是對(duì)既有安全的進(jìn)一步提高，不表明目前的安全沒(méi)有保障。基于上述考慮，提出了一些改進(jìn)要求，并且對(duì)每個(gè)核電廠(chǎng)提出了完成這些要求的規(guī)定時(shí)限。

王中堂透露，近日國(guó)家核安全局將發(fā)布福島事故后改進(jìn)行動(dòng)的通用技術(shù)要求。“而落實(shí)改進(jìn)措施，既是業(yè)主的責(zé)任，也是核安全監(jiān)管部門(mén)和全行業(yè)的責(zé)任，旨在增強(qiáng)公眾信心，提高整個(gè)核能行業(yè)的安全性。”

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，上述提及的全國(guó)核安全大檢查共發(fā)現(xiàn)14個(gè)需要整改的問(wèn)題，包括要求核電廠(chǎng)增設(shè)移動(dòng)電源和移動(dòng)泵作為應(yīng)急設(shè)備、核電廠(chǎng)防水的封堵技術(shù)、嚴(yán)重事故應(yīng)急指南的編制和完善等。

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝在第一屆理事會(huì)工作報(bào)告中表示，福島核事故給我國(guó)核能行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)核電安全提出了新的要求。他指出，必須高度重視國(guó)家主管部門(mén)聯(lián)合檢查中提出的整改要求，逐項(xiàng)落實(shí)措施，逐一解決。而且，對(duì)我國(guó)核電廠(chǎng)應(yīng)對(duì)外部事件、嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解、核應(yīng)急管理等方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，通過(guò)必要的技術(shù)手段，進(jìn)一步提高核安全水平。此外，他還強(qiáng)調(diào)了核安全文化建設(shè)與公眾接受性的重要性。

大起大落傷不起

如何更好地促進(jìn)核電安全高效發(fā)展?基于目前的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國(guó)家的核電發(fā)展政策應(yīng)該保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，避免大起大落，如此將有利于核電產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、均衡、持續(xù)發(fā)展。

“大起大落或者暫停時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，將給已經(jīng)培育起來(lái)的包括建設(shè)、設(shè)備制造在內(nèi)的核電產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大打擊。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

據(jù)中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理祖斌介紹，由于核電建設(shè)速度放緩，中短期核電建設(shè)前景不明朗，負(fù)面影響明顯，核電建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到一定程度的影響，部分從業(yè)人員對(duì)未來(lái)工作預(yù)期產(chǎn)生了一定程度的擔(dān)憂(yōu)。此外，核電建造合同價(jià)格過(guò)低已成為核電建造能力持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。在中國(guó)核建管理水平不斷提升的前提下，新一輪核電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、工期不斷壓縮、設(shè)計(jì)與供貨等上游條件普遍滯后，導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)施工不連續(xù)、窩工、趕工的現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，加之材料與人工等價(jià)格上漲、施工投入增多，核電建造成本也在增加。

除了建造環(huán)節(jié)，設(shè)備制造環(huán)節(jié)也面臨能否可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)指出，核電暫緩時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，設(shè)備制造業(yè)首先面臨的是缺少訂單，其次是近幾年努力打造出的能力將失去持續(xù)推進(jìn)和提升的機(jī)會(huì)。

東方電氣集團(tuán)副總裁高峰在論壇上表示，核電裝備是核電安全的基礎(chǔ)和載體，核電設(shè)備制造業(yè)的健康發(fā)展是我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提條件。

“希望國(guó)家盡早出臺(tái)新的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》和《核安全規(guī)劃》，盡快明確福島核事故之后我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和具體目標(biāo)。規(guī)劃應(yīng)充分考慮核電項(xiàng)目建設(shè)需求速度與核電裝備制造能力的匹配問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，避免大起大落。”高峰表示，在國(guó)家核電總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，盡早研究重啟核電項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，以盡可能消除或減少因項(xiàng)目暫停帶來(lái)的各種影響，穩(wěn)定核電建設(shè)隊(duì)伍，避免人才流失。而且，要加強(qiáng)對(duì)核電技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)等內(nèi)容，以抓住時(shí)機(jī)提升核電裝備制造業(yè)整體水平，支持核電裝備向配套供貨和成套供貨方向發(fā)展。

此外，業(yè)內(nèi)還認(rèn)為，考慮到核技術(shù)和核電安全的特殊性，政府應(yīng)該通過(guò)完善的法律法規(guī)體系實(shí)施全過(guò)程的嚴(yán)格管理，應(yīng)加快《原子能法》和相關(guān)法律的立法工作，規(guī)范核電管理;而且要強(qiáng)化政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，理順行業(yè)管理職能交叉、職責(zé)不清問(wèn)題，進(jìn)一步完善核電行業(yè)的相關(guān)管理體制以及機(jī)制。