日前，中國商務部正式發布了《關于“十二五”時期促進零售業發展的指導意見》(下稱“意見”)，意見指出，“十二五”時期，我國商品零售規模預計將保持穩定較快增長，社會消費品零售總額年均增長15%，零售業增加值年均增長15%。

意見提出，“十二五”時期零售業發展的主要任務為調整結構優化布局，加快發展方式轉變，提高流通效率，降低流通成本、積極培育市場主體、推動零售業“走出去”與“引進來”相結合、積極發展綠色低碳流通以及維護市場秩序，加強誠信建設。

為實現上述發展目標，意見明確要建立和諧零供關系。規范企業經營行為，清理整頓大型零售企業利用市場優勢地位向供應商違規收費行為，以及違規拖延支付供應商貨款行為，推動建立長效機制，促進零供關系協調發展。

在保障措施方面，意見提出，加大零售業財稅金融支持。在零售業落實內貿領域相關財稅優惠政策，清理和整頓不合理收費，加快落實零售業用水用電與工業同價政策，推動解決零售企業空調、電梯等設備納入增值稅抵扣項目的政策，研究解決連鎖企業跨地區經營稅收收入分配問題，落實連鎖企業跨地區統一納稅政策。

此外，積極推動相關扶持政策的制度化和常態化。拓寬企業融資渠道，積極支持中小企業服務體系建設，大力發展綠色低碳環保的零售業項目。進一步加強銀商合作，調整銀行卡刷卡手續費政策，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。

意見要求規范促銷行為。規范發展單用途商業預付卡。對零售企業促銷行為進行監管，督促其遵循合法、公平、誠信原則，遵守商業道德，嚴格執行明碼標價制度，禁止違規促銷行為。

意見提出，加快建立零售企業對消費者“先行賠付”制度，繼續深入開展“百城萬店無假貨”活動，努力保障商品質量，特別是食品質量安全。

意見還要求，完善零售業法規體系;落實零售業政策措施;完善統計體系和標準化建設;加強中介組織和人才隊伍建設等措施。

據前瞻產業研究院資料顯示，2011年中國社會消費品零售總額名義增長17.1%，實際增長11.6%。