“怎么可能實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈專營(yíng)，難度太大了，不可能……”老王是江西一家釹鐵硼企業(yè)人士，他在聽聞稀土專用發(fā)票適時(shí)推出的消息后這樣表示。

隨著各項(xiàng)前期工作陸續(xù)完成，稀土專用發(fā)票將“擇機(jī)推出”。這也意味著以專用發(fā)票為技術(shù)基礎(chǔ)的國(guó)家稀土專營(yíng)試點(diǎn)啟動(dòng)在即。不過，業(yè)內(nèi)對(duì)稀土專營(yíng)體系覆蓋范圍還存在諸多爭(zhēng)議。

同日，老王也指出，稀土專營(yíng)在原料環(huán)節(jié)可能性還是比較大，“畢竟從源頭入手保護(hù)稀土資源有合理性”，但僅大大小小做釹鐵硼的廠就有幾千家，下游更多，很難做到全產(chǎn)業(yè)鏈專營(yíng)。

擇機(jī)推出專用發(fā)票

“這塊前期的研究和調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，稀土專用發(fā)票將擇機(jī)推出。”3月19日，稀土界權(quán)威人士表示。目前，隨著各項(xiàng)前期工作陸續(xù)完成，推出稀土專用發(fā)票僅剩時(shí)間問題。截至目前，稅務(wù)總局對(duì)于稀土專用發(fā)票相關(guān)企業(yè)、品名的調(diào)研已陸續(xù)結(jié)束。

此前，圍繞稀土專用發(fā)票的推出時(shí)間業(yè)內(nèi)曾有多個(gè)版本。“我們之前參與討論過這個(gè)事，但到底哪個(gè)月份哪個(gè)時(shí)間推行的確不好說。”稀土學(xué)會(huì)人士表示。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，稀土專用發(fā)票的推行依然遵循“整合為先”的大原則，即在完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)先行試點(diǎn)稀土專用發(fā)票，然后再擇機(jī)推向全國(guó)。有媒體報(bào)道稱，已經(jīng)基本確定的首批試點(diǎn)地區(qū)是內(nèi)蒙古，四川的情況尚在評(píng)估中。

昨日，四川冕寧國(guó)土資源局人士表示，目前并沒有接到推行專用發(fā)票的文件和通知。

有專家表示，從實(shí)施步驟來看，先展開試點(diǎn)更加合理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題，而且稀土專營(yíng)與行業(yè)整合是相輔相成的，通過開展稀土專營(yíng)有利于推動(dòng)行業(yè)整合。

全產(chǎn)業(yè)鏈專營(yíng)遭下游抵制

隨著稀土專用發(fā)票適時(shí)推出，稀土也將走上類似于煙草業(yè)的國(guó)家專營(yíng)模式。按照最初的設(shè)想，稀土專營(yíng)體系涵蓋中國(guó)稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。

但這一“完美”設(shè)想從開始便遭到了抵制。前述稀土學(xué)會(huì)人士稱，“下游環(huán)節(jié)也用專用發(fā)票不合理。比如你要控制糖，那就控制了白糖砂糖、蔗糖，再往下游走，就可能是糖果、蛋糕等各種東西了，最終產(chǎn)品你都控制就不合適了。”

目前，業(yè)內(nèi)對(duì)稀土專營(yíng)體系覆蓋范圍存在爭(zhēng)議，原因在于政府的相關(guān)政策并未明確規(guī)定稀土轉(zhuǎn)型涵蓋到哪一環(huán)節(jié)。“稀土雖然是個(gè)小產(chǎn)業(yè)，但涉及的范圍很廣，而且越往下游涉及面越廣，價(jià)值也越大。”中國(guó)稀土協(xié)會(huì)籌備組成員王彩鳳日前向媒體表示，專營(yíng)到哪個(gè)環(huán)節(jié)是最合理尚存爭(zhēng)議。

包頭一家磁材企業(yè)高層稱，稀土上游卡死了，下游自然就順了，“稀土大體可以分為原料，材料，器件三個(gè)階段，發(fā)票主要是到原料這一環(huán)就可以了。”苑志斌也認(rèn)為，稀土專營(yíng)應(yīng)當(dāng)限定在上游的原材料環(huán)節(jié)，不適合擴(kuò)展到下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)。“稀土專營(yíng)的主要目的是為了控制稀土開采量，增強(qiáng)稀土行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，通過對(duì)上游環(huán)節(jié)實(shí)施專營(yíng)已經(jīng)足夠，拓展到下游環(huán)節(jié)可能會(huì)引發(fā)新的混亂，對(duì)稀土整合并無(wú)太大的好處。”

業(yè)內(nèi)還稱，稀土專營(yíng)體系覆蓋到下游環(huán)節(jié)不僅是沒必要，還會(huì)“自尋煩惱”、“自討苦吃”。

上述磁材高層也發(fā)出同樣疑問，以節(jié)能燈為例，稀土原料到制成的燈粉，可以納入稀土產(chǎn)業(yè)鏈，但是“燈粉做成燈具，從材料變成器件，能說是稀土的產(chǎn)業(yè)鏈?”

“上下游的博弈將決定專營(yíng)體系的覆蓋范圍，總的來說上中游覆蓋容易，越往下越難，如果強(qiáng)推，可能帶來新的行業(yè)混亂。”有行業(yè)人士稱。

此外，如果推行了稀土專項(xiàng)發(fā)票，國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)怎么辦呢?稀土學(xué)會(huì)權(quán)威人士表示，中國(guó)在稀土問題上對(duì)外資企業(yè)沒有歧視，所以應(yīng)該會(huì)安排一定的專用發(fā)票專門提供給他們。