今年來，多地經濟下行壓力增大，經濟增速大幅放緩，土地財政幾近斷炊。在財政收入普遍吃緊的情況下，增稅似乎成了地方政府用以“解渴”的不二法門。

據前瞻網記者了解，10月8日，陜西西安市政府召開常務會，原則通過了《西安市綜合治稅工作實施意見》。會議上，西安市市長董軍要求財政、稅務部門開展調研，盡快制定出西安房屋租賃稅收征管辦法。

事實上，早在2010年，當地財政部門就曾向西安市人大常委會報告時透露，盡快試點征收房屋租賃稅，但由于私房出租市場比較分散和混亂，征收成本太高，征收工作一直進展緩慢。

“其實，房屋租賃稅占財政收入的比例并不高，但是它作為地方稅種，在政府土地財政困難、財政收入壓力加大時，地方政府就會對此類稅種加強征管以增加稅收。”一位不愿透露姓名的當地學者分析稱。

重提房屋租賃稅

所謂房屋租賃稅是指根據財政部、國家稅務總局財稅200824號《關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》規定，對個人出租住房，不區分用途，在3%稅率的基礎上減半征收營業稅的一種稅收。

截至目前，上海、深圳、沈陽、杭州等一些城市已經開始實施征收房屋租賃稅。

“西安房屋出租率很高，交易量非常大，而稅收幾乎為零，沒有達到財稅的應收盡收要求。國內一些城市的房屋租賃稅收已達到了十幾億，因此這方面的工作要盡快開展。”董軍在上述會議上表示。

不過，西安市財政局一位人士表示，由于當地房屋出租信息不完善，征收成本太高，實際操作困難，房屋租金收入的稅收實際上是流失掉的，政府并沒有征收到房屋租賃稅。

該人士坦言，早在2010年，財政部門就提出擬征收房屋租賃稅，但進展并不理想。該稅種征收一直比較復雜，并非財政一個部門就能完成，需要多部門共同配合來做。“對房屋租賃稅的征收，我們還在研究，正在拿具體的方案。”

對此，西安市地稅局辦公室一位人士則表示，房屋租賃稅并非一個新稅種，實際上西安一直在征收，董軍市長在會議上的要求，更多是指要改變征收房屋租賃稅的方法和手段，“更好、更多、足額的將此稅收上來。”

背后的財政焦慮

在經濟增速放緩的背景下，加之房地產調控政策的影響，土地財政對于地方政府而言似乎已難以為繼。

據前瞻產業研究院數據顯示，上半年全國130個城市土地出讓收入總額為7524億元，同比去年上半年的7875億元下跌5.5%。其中，一線城市更遭受嚴重沖擊，如北京土地收入驟減48%，而上海相比去年也減少了21.97%。

據了解，去年西安市土地溢價率為10.11%，低于全國平均水平，尤其在最后幾個月連續為零，多宗土地更是出現流拍的現象。

土地財政的持續吃緊，已經引發地方政府的財政焦慮。

今年1至6月，西安完成財政總收入407.77億元，增長15.5%;地方一般預算收入210.61億元，增長24.5%。對此，當地財政部門坦言，以財稅經濟的各項指標而言，工商稅收出現短收，重點行業稅收不增反降，財政收入質量明顯下降，經濟運行面臨增速趨勢性過快下降的風險，這也是地方加速采取財政增收的原因所在。