“水火”不容

“利益調整的問題往往沒那么容易”

湖南水電開發(fā)程度高、裝機容量較大，來水豐枯變化造成水電發(fā)電量在年度與季度之間形成很大差別。比如2011年是枯水年，水電發(fā)電量307.5億千瓦時，而2012年是豐水年，水電發(fā)電量達447.9億千瓦時，比上年增長四成以上。以2012年底統(tǒng)調火電裝機容量計算，將影響火電發(fā)電利用小時873小時。

同時，由于湖南工業(yè)用電量由2011年迅猛增長到2012年急轉而下，甚至出現(xiàn)負增長，使用電市場空間受限。在水電豐枯和經濟增長快慢變化的雙重影響下，發(fā)電市場空間難以準確預測。這對湖南火電企業(yè)的生產經營帶來了很大挑戰(zhàn)與困難，加大了生產計劃和經營的難度。

電網對水電是全額收購，湖南電力行業(yè)一位不愿意透露姓名的資深人士表示，火電利用小時低的主要原因可以說是因為水電對其的打壓。

2012年，湖南降雨充沛，水電大發(fā)，倒逼火電豐水期開機率不足20%，設計60萬千瓦的火電機組調峰至15萬千瓦運行，30萬千瓦的機組最低僅帶5萬千瓦的負荷。“這在全國、乃至全世界都是聞所未聞。”

“水火電價補償，國內四川已有成熟的經驗。建議我省借鑒出臺自己的水火利益補償辦法。”去年年底，湖南9家統(tǒng)調火電企業(yè)負責人在聯(lián)名向省政府遞交的《關于改善湖南火電經營情況的報告》，提出建立水火利益補償機制，以及鼓勵湖南電網在豐水期往外送電，緩解省內水電對湖南電力市場的季節(jié)性沖擊等建議。

大唐湖南分公司也在今年初向省政府遞交的報告中提出，“請求按‘成本補償、共同報酬、公平負擔’的原則，推動建立電網、水、火電補償機制，彌補火電調峰和備用損失。”

對此，國家能源局湖南辦一部門負責人認為，2011年和2012年屬于湖南電力市場的兩個極端年份，“冰火兩重天”。“火電上書的報告大部分有理有據，有它的特殊的環(huán)境和可取的成分，但是企業(yè)難免不站在本身利益的角度去看待這個問題。”

“水電對火電不存在打壓。水電是清潔可再生能源，按照可再生能源法，水電及其他可再生能源電網企業(yè)應該全額收購。我省水電比重大，水電出力豐枯變化大，火電要為水電讓出發(fā)電空間，并為水電調峰。但是火電沒有得到應的補償，沒有建立起這方面的利益平衡機制。四川的水火互補機制與湖南完全不一樣，我們去考察過，湖南實施水火互補的難度大。湖南更需要在水、火、電網的多元體系中尋求一個綜合性的、各方都能接受的利益平衡機制。”

關于水火利益互補，該負責人表示，“這個牽涉到利益格局的事情，往往利益調整的問題就不那么容易。”

“我們不接受采訪，沒時間。”五凌電力有限公司是湖南最大的水電開發(fā)企業(yè)，該企業(yè)宣傳部門一負責人對于外界采訪如此回復。

在火電上交省政府的報告中，還提及了外購電擠占本省電，火電生存環(huán)境進一步惡化。“由于湖南上網電價高，近年來我省外購電量越來越大，越來越常態(tài)化，這在電量富余時對我省火電的沖擊也越來越大。”

據《關于改善湖南火電經營環(huán)境的報告》，“去年前10月，湖南外購電量129.3億千瓦時，同比增加11.7億千瓦時，電網因此獲利空間極大;與之相對照的是，同時期全省火電上網電量同比減少123億千瓦時、虧損超過13億元。”

就此相關問題，湖南省電力公司相關部門也拒絕了采訪要求，“這是國家政策方面的工作，我們不便回答。”同時，對方補充道，“這是全國性問題，不單單是湖南地區(qū)存在。”

投資市場

中央電企全面撤資火電?

《關于改善湖南火電經營環(huán)境的報告》稱，“湖南火電經營持續(xù)惡化，極大地打擊了投資者的信心。”

2012年，華電、大唐分別將石門電廠一、二期控股權轉讓給陜西煤業(yè)化工集團，此外，華潤漣源電廠、國電益陽電廠均有出讓意向在湘資產，“這等于是中央電企全面撤資湖南”。

報告還表示，由于前景暗淡，湖南火電項目發(fā)展明顯放緩。目前湖南唯一在建火電項目攸縣電廠將投產計劃推遲1年半，已取得“路條”的常德電廠、永州電廠也紛紛放緩了前期進度。

“可以預見，湖南‘十二五’期間幾乎沒有新投火電機組，這與湖南每年GDP增長13%的用電增長需求將不相適應。如果還降電價，更會沒人愿意投資火電，屆時湖南電力供應將面臨問題。”夏柏龍表示。

對此，監(jiān)管部門如何看待?國家能源局湖南辦某部門負責人認為，火電企業(yè)將事態(tài)看得太嚴重，“現(xiàn)在湖南的一些老國企根本的出路是要發(fā)展，建新廠來稀釋人員的負擔。投資要有戰(zhàn)略眼光。如果火電經營環(huán)境真那么糟糕，陜煤化為何要投資湖南?當然宏觀環(huán)境要好，如果電價沒有優(yōu)勢，陜煤化也是不愿意投資的。”

據介紹，陜西煤業(yè)化工集團進入湖南后，注入資本金較大，大唐及華電讓渡了石門電廠近50%的股份，現(xiàn)在發(fā)展良好。目前，石門兩家電廠均由陜煤化控股，參股長沙電廠也在其計劃中。

“市場就是讓能干的人來干。市場是強者的市場，是先進管理的市場。以個人看法，火電企業(yè)在爭取外部環(huán)境的同時，也要下大力氣練好內功，改進管理。而實在無法經營好的企業(yè)，別說轉讓，破產也行。”該負責人表示，目前，湖南省政府已經決定開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。湖南電力市場建設的帷幕已經拉開，市場化改革的方向非常明朗，市場機制倒逼改革是大勢所趨。順應改革大潮，加強內部管理，提高自身的市場競爭力，這才是火電企業(yè)的必然選擇。