改革典范

開發(fā)浦東，缺少資金是首當(dāng)其沖的問題。

朱镕基在1990年5月1日專門為浦東開發(fā)籌資做宣傳的新聞發(fā)布會上說，在今后的5到10年內(nèi)，開發(fā)浦東需要投入幾百億元的資金。

而當(dāng)時，來自中央的支持是5年內(nèi)僅給上海提供65億元資金，而且主要是貸款，大部分資金要靠上海自籌。

因此，外國投資者起著決定性的重要作用。

但當(dāng)時上海吸引外資的形勢非常嚴(yán)峻。在上海搞一個項目，要蓋148個圖章，辦事程序也極不透明，外商反映尤為強烈。國外的企業(yè)家們后來在為上海共謀發(fā)展良策時也指出，影響上海吸引外資的障礙，正是一些領(lǐng)域存在的官僚主義、工作效率不高以及腐敗現(xiàn)象。

很快，朱镕基顯示出他的高效、決斷的施政風(fēng)格。

在新一屆政府第一次常務(wù)會議上，朱镕基提出的設(shè)立“一個機構(gòu)、一個窗口、一個圖章”的外國投資工作委員會的建議，作為市政府決定獲得通過。

經(jīng)調(diào)查，上海這個為吸引外資而專門設(shè)立的直屬省市一級政府領(lǐng)導(dǎo)的行政機構(gòu)，當(dāng)時在國內(nèi)還不曾有過，它的成立可以說是中國最早的簡化行政審批制度的改革。后來，上海的這個“創(chuàng)造”在全國很多地方被廣為應(yīng)用。

1988年6月10日，上海市外資工作委員會經(jīng)過一個月的籌備即開始正式對外辦公。

“但要打開局面相當(dāng)不容易，朱市長希望的"一個機構(gòu)、一個窗口、一個圖章"顯然會觸動當(dāng)時既有的利益格局。”葉伯初說。這個76歲的老人1988年是上海市建委副主任，當(dāng)時他已到了退休年齡，突然被朱镕基調(diào)到外資委任委員，分管基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及投資環(huán)境的硬件配套。

當(dāng)時包括葉伯初在內(nèi)的許多官員，思想上都有一個顧慮：你這個機構(gòu)有這么大的權(quán)威性嗎?“一個圖章”能在所有的單位通行無阻嗎?你這個機構(gòu)人員的素質(zhì)怎么樣?會不會亂審批?能不能代表各方面的利益?

“朱镕基自有他的辦法，他不僅在思想上做工作，更重要的是在組建過程中巧妙運用了很多科學(xué)、周密的方法，從中體現(xiàn)了他的領(lǐng)導(dǎo)智慧。”葉伯初說。

首先，外資委是在原有的體制架構(gòu)下組建，而不是推倒原有架構(gòu)。即原來各單位的職權(quán)都不動，新機構(gòu)建立之后，與各部門密切聯(lián)系，幫外商將各方面手續(xù)工作協(xié)調(diào)完成后，蓋一個圖章。

其次，團(tuán)隊組建也非常合理，將各單位原有負(fù)責(zé)人之一(副主任)叫來做委員，而不是另起爐灶。這些委員身兼兩職：外資委委員、原部門副主任。這樣工作協(xié)調(diào)起來自然事半功倍。

另外，為了保證外資委工作人員的素質(zhì)，約30位具體工作人員也是從相關(guān)單位抽調(diào)的精兵強將，保證了工作的質(zhì)量。

《今日上海》雜志1998年11月的文章評論說，朱镕基想借此樹立上海良好的國際形象意志之堅決，從他為這個委員會配備的強大陣容可見一斑。擔(dān)任市長的他親自兼任主任，時任市委副書記、常務(wù)副市長的黃菊兼任第一副主任，市政府副秘書長葉龍蜚任常務(wù)副主任，再由市計委、市外經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)委和市建委四大機構(gòu)分管引資工作的副主任分別任委員。

一種權(quán)威由此產(chǎn)生，“所有外商投資項目一經(jīng)這個委員會拍扳同意，全市所有部門都必須通力合作，確保項目的順利實施和推進(jìn)。該機構(gòu)的功能除了審批、管理以外，還兼具協(xié)調(diào)、服務(wù)的性質(zhì)”。

葉伯初說，外資委建立之后的效果是明顯的。它做的第一件事情是14個小組主動上門聽外商提意見。這是前所未有的。此舉讓所有外商頗有些“受寵若驚”的感覺，極大地增強了他們的投資信心。

葉伯初認(rèn)為，外資委設(shè)立后的政治效應(yīng)也是很突出的。“六四”風(fēng)波后，美國、歐盟等限制企業(yè)到中國大陸投資，幾乎所有的外商大都持觀望態(tài)度，在這種危急的情況下，已經(jīng)在上海投資的外商幾乎沒有撤走的。就這一點來說，外資委功不可沒。

另據(jù)當(dāng)時國內(nèi)評選“最佳合資經(jīng)營企業(yè)”的結(jié)果表明，10個當(dāng)選者中，上海就占了6個。