經(jīng)過三年的籌備，上海啟運港退稅方案終于出臺。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者獲悉，6月15日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在上海試行啟運港退稅政策的通知》(下稱《通知》)，從今年8月1日起，將在青島、武漢至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運港退稅政策。

上海浦東國際金融航運雙中心研究中心主任莊峻表示，這個文件的出臺十分慎重，自2009年4月中央明確提出實施啟運港退稅政策以來，制定文件，進行了路演，考慮了各方面的問題，目前時機已經(jīng)成熟。

上海國際航運研究中心秘書長真虹則認為，上海啟運港退稅政策出臺，標志著國務(wù)院“19號文”中提出的關(guān)于上海國際航運中心建設(shè)的相關(guān)任務(wù)，已經(jīng)全部得到實施和推動。

“19號文”，全稱為《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，是上海兩個中心建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

中間環(huán)節(jié)監(jiān)管難題

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，早在2009年4月，國務(wù)院便發(fā)布“19號文”提出，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，“在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。”

上海啟運港退稅試點開始后，從啟運港發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認離開啟運港口即被視同出口并可辦理退稅，這樣就給企業(yè)退稅節(jié)省了時間。例如，一批貨物從武漢陽邏港出發(fā)運往美國，上海港是報關(guān)港，武漢陽邏港就是啟運港，目前要出口退稅只能在上海，這往往要耽誤十天半個月的時間。對很多中小企業(yè)來說，往往影響其資金周轉(zhuǎn)，被迫選擇去韓國釜山港、日本東京港中轉(zhuǎn)。上海啟運港退稅政策一旦實施，就可以解決這些問題，有助提高上海港的中轉(zhuǎn)量。

真虹說，2009年上海市就在想辦法，爭取當年進行試點，但是實際操作有很大的困難，其主要問題是，貨物從啟運港運到上海，中間如何對貨物進行監(jiān)管。

“假如運輸過程中貨物更換了，或者壓根就沒出口，但是退稅已經(jīng)得到了，國家就會出現(xiàn)稅收損失。所以一直沒有制定出財政部、海關(guān)總署等部門都能接受的一個方案。因此這次出臺的政策具有試驗的性質(zhì)，做得好了，將來會擴展到其他地區(qū)，做得不好，就會中止。”真虹說，此次政策對范圍進行了縝密設(shè)計。

《通知》稱，啟運港退稅具體管理辦法將由海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局研究制定。

啟運地僅限青島武漢

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，此番政策適用的范圍為：從青島、武漢(以下合稱啟運地)啟運報關(guān)出口，并由上海浦海航運公司、中外運湖北有限責任公司承運，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運輸經(jīng)上海(下稱離境地)洋山保稅港區(qū)(下稱離境港)離境的集裝箱貨物。

適用啟運港退稅政策的運輸工具名稱也有限定，分別為永裕016、永裕018、新濱城、向蓮。

“選擇青島前灣港和武漢陽邏港，主要原因是這兩個港口基礎(chǔ)比較好，從2009年開始就準備了。此外，這兩個港口運量比較大，實施后也有利于政策迅速取得效果。”莊峻說。

真虹透露，此前有關(guān)部門只想選擇青島試驗，后來補充進了武漢，這樣一個沿海港口，一個長江沿線港口，更具普遍性。

上海浦海航運有限公司由中海集裝箱運輸股份有限公司全資控股，中外運湖北有限責任公司則是中國外運股份有限公司設(shè)在湖北的全資子公司。

重慶未納入試點

此外，莊峻表示，重慶未納入試行范圍的原因在于，長江沿線武漢以上江段，對船的裝載規(guī)模進行了限制。