土地缺口巨大

在年初的2012世界溫商大會上，陳德榮拿出的數字稱，目前有60多萬溫州人在世界131個國家和地區創業發展，有175萬人在全國各地創業，全國204個地級以上城市成立了溫州商會。但與此同時，“溫州本土的發展卻相對落后了”。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經濟社會發展進程指數和水平指數分別列全省倒數第1位和第2位，已是相對欠發達地區。

在陳德榮看來，溫州發展不足的主要原因是投入不足，而投入不足的關鍵在于“轉型發展階段，投資環境不好”。陳舉例道，很多企業在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發展到幾百上千畝，“稍微長大一點就被招商引資走了。”

“吸引溫商回流，需要搭建平臺、提供資源和政策的支撐。很多在外的溫商都有非常好的項目，特別是新興產業的項目，但由于需要集中、大塊的土地，以致在溫州很難落地。”長期從事民間資本研究的周德文表示。

“發改委曾做過測算，溫州每年約有5萬畝的土地缺口，而實施甌飛工程，則意味著將基本上緩解用地矛盾緊張的問題。”汪浩認為。“更何況，經濟社會發展到一定程度后，用地需求不會無限制增長，轉而會以提高單位產量為目標。”沈林杰說。

“溫商回來，回到哪里?甌飛工程就是一個信號，提升大家的信心。”汪浩說。

“甌飛一期工程13.3萬畝土地布局，近期以養殖和農地為主，未來會根據需要，并出于占補平衡的考慮，逐步提高農地的比例。”沈林杰表示。

資金掣肘

“一期計劃投資280億元，目前已完成投資13億元。”沈林杰介紹。

“融資難度大，是該項目遇到的主要困難和問題。”溫州市水利局局長林孝悌曾在向市政協匯報該項目時坦言。

“后續基礎設施建設、道路橋梁等配套工程預計還將投入近600億元。”沈林杰說。

如此龐大的資金需求，依靠溫州本級財政，顯然無法解決。據前瞻網了解，當地為此成立了溫州市甌飛開發建設投資集團有限公司，作為融資平臺。該公司并再與瑞安、龍灣、及溫州經濟技術開發區所屬國資企業以4:3:2:1的比例，合資設立了注冊資本50億元的溫州市甌飛經濟開發投資有限公司，以作為甌飛一期工程的業主單位。

“基本的思路是以地養地，滾動開發。”沈林杰介紹，“先由溫州財政撥付數十億元資本金、并通過銀行貸款，解決龍灣二期圍墾項目的資金來源。隨后通過這塊土地產生的效益，向銀行抵押貸款，以作為甌飛一期工程建設資金的來源。”

龍灣二期項目是溫州當地正在進行的另一項圍墾工程，與甌飛一期工程相鄰，圍墾面積3.44萬畝。

顯然，溫州希望能夠在完成地方政府融資平臺的搭建后，以地方財政資本金為杠桿，以土地儲備作為抵押物支撐、以銀行信貸作為主要資金源頭來完成這一規模宏大的項目。

回報何在?

“溫州轉型發展最大問題是投入不足，投入不足的限制性環節是空間問題。巧婦難為無米之炊，土地空間問題是溫州必須要解決的最大問題。”溫州市委書記陳德榮曾在一次調研活動中說。

“土地已經成為溫州最緊缺的資源。如果企業能夠滿足政府設定的一些指標，價格一般在80萬元/畝。”周德文說。

從溫州近期工業用地出讓成交公告了解到，部分企業拿地價格已遠超上海等地。

“對更多的中小企業而言，如果是民間轉讓，則可以達到100余萬/畝、甚至200萬元/畝，這讓溫州成為全國工業用地價格最高的城市，也成為企業難以承受之重。”周德文表示，“另一方面，高企的地價，最終將作為成本反映到產品的價格上。以致溫州同樣規模、生產同樣產品的制造業企業，所需成本相比外地企業要高15%左右，這也是造成溫州企業競爭能力較差、利潤直線下滑的重要原因。”

“當前溫州經濟的發展，已經遇到瓶頸。區域競爭能力越來越弱，而產業轉型升級則需要大量的空間，沒有這樣一個可持續發展的平臺，溫州和其他城市的差距只會越拉越大。”周德文認為。

這也正是溫州希望加速甌飛工程實施的原因。

陳德榮曾為甌飛工程算了三筆賬。其一是資金成本，至2016年，甌飛工程累計投資要達到600億元，如果按照6個點利息計算，一年利息就達36億元，平均一天利息近1000萬元、1分鐘就是近6600元、1秒鐘就是100多元。其二是土地指標，目前購買一畝地的耕地占補平衡指標要20萬元，甌飛工程一期13萬畝再加上龍灣二期和丁山三期總共20萬畝，僅以耕地占補平衡指標費來衡量，就值400億元。其三是產出效益，目前一畝建設用地一年平均稅收10萬元，平均安排10個人就業、年工資收入共有20多萬元，一畝建設用地開發建設后可產出效益六七十萬元。

在這些收益之外，“對甌飛工程的良好預期，更在于它既能為溫州未來發展帶來空間上的拓展，還能為溫商回鄉奠定基礎。”有接近溫州決策層的專家表示。

“希望能夠通過甌飛工程的實施，對溫州產業重新布局優化，并合理分配工程產生的大量建設用地，對產業進行排隊、整合，包括新興產業工業園、培育性孵化園、中小企業區等。”周德文說。

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甌飛工程的環保考量

龐大工程帶來的另一面，是對環境保護影響的隱憂。

“圍墾帶來的，是濕地面積的減少，也使鳥類和其他生物失去了賴以生存的物質基礎。”盤錦市黑嘴鷗保護協會會長劉德天認為。

黑嘴鷗是世界珍稀、瀕危鳥類，溫州則是澳大利亞至東亞鳥類遷徙路線上的重要停歇地，也是黑嘴鷗在全球最大的越冬地。

“但如今隨著灘涂被大規模開發、改造，其原有的調節氣候、緩解洪水、降解水中有害物質的生態功能將喪失殆盡。同時，黑嘴鷗等鳥類也將失去越冬的環境。”劉德天說。

“對淤漲型灘涂的開發，是國家鼓勵的政策。但在這一人為加速的過程中，確實可能會對生態環境造成影響。”溫州市發改委農經處處長汪浩表示。

“前期準備中，我們做了73項專題研究，用以支撐下一步的工作，包括對生態環境、周邊環境的影響，具體如對甌江、飛云江河口、對港口的影響，考慮是比較周全的。”溫州市甌飛開發建設管理委員會副主任沈林杰介紹，“對生態環境的影響，主要在于石料的開采。我們在做好總體規劃的前提下，有選擇地在島嶼上開辟料場，同時結合百姓下山脫貧工作，推進城市化建設。并且通過海上運輸，對環境的影響相對陸地也較小。此外的影響主要體現在海涂施工對水質的影響和對海洋生物的影響。”

《溫州市甌飛一期圍墾工程環境影響評價第二次公示》也提及，施工期筑堤拋石產生的懸浮泥沙會對生態環境產生影響，造成部分海洋生物的損失。將通過采取適當的生態補償措施，有利于維持工程周邊區域生態系統的平衡性，最大程度減少對海洋生態系統的破壞。

沈林杰表示，目前溫州已經針對海洋生態問題進行了解專題認證和研究，并通過了有關專家的論證審查，充分保障生態環境。