近年來，浙江多地深陷民間信貸危機，其中以溫州為最。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，為扭轉(zhuǎn)這種局面，浙江正在醞釀充分發(fā)揮民間投資在轉(zhuǎn)型升級中的主導作用的制度突破。

其中最大的一個亮點是，浙江方面正在討論規(guī)劃實施類似于“全國民間投資示范區(qū)”的戰(zhàn)略，具體由于浙江省發(fā)改委某處負責制定詳細政策。

目前，浙江方面已經(jīng)召開過前期討論會，但規(guī)劃尚未正式啟動，“本質(zhì)是站在市場經(jīng)濟改革的角度，從制度層面入手。”浙江省發(fā)改委相關部門負責人表示，其將此規(guī)劃與兩年前的一次設想聯(lián)系在了一起。

經(jīng)浙江省發(fā)改委、經(jīng)信委及專家處證實，2010年，浙江省層面召開過幾十人的內(nèi)部討論會，當時的意向是“民營經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)”，并形成過內(nèi)部報告，但出于穩(wěn)妥考慮，后折衷成海洋經(jīng)濟示范區(qū)。

如今，政府智囊團再次將“民營經(jīng)濟”整體改革的概念提上議程，面臨的依舊是國家層面事權下放、壟斷領域放開等制度上的“硬骨頭”。浙江該如何打好這張“金名片”，讓國家戰(zhàn)略真正落地，答案尚未可知。

不過，據(jù)前瞻網(wǎng)了解，考慮到國家層面已經(jīng)批準了浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，浙江方面此次對于是否向國家層面申請設立國家層面的“全國民間投資示范區(qū)”頗為謹慎，有官方內(nèi)部聲音指出此次可能更多的是浙江省層面的規(guī)劃。

浙江的焦慮：時隔兩年的同樣訴求

江省工業(yè)經(jīng)濟研究所等機構，會同國家發(fā)改委、商務部、工信部、中國社科院等有關單位進行研討。

最后，2011年初，《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲國務院批準上升為國家戰(zhàn)略，“與其說這是一次地方與中央博弈的結果，不如說這是浙江更現(xiàn)實的選擇。”前述浙江省發(fā)改委人士指出。

這就意味著最后民營經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)變?yōu)榱撕Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，隨后，浙江陸續(xù)獲批義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、舟山群島新區(qū)、溫州金融綜合改革試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略，成為全國擁有國家戰(zhàn)略最多的省份之一。

設立民營投資示示范區(qū)必須是浙江作為一個整體來推動的改革，雖然對浙江而言是一張“金名片”，但除卻考慮到其它地區(qū)可能的異議，浙江省工商聯(lián)原副會長鄭民治表示，獲中央批準恐較難。

如今，對浙江來說，不管是兩年前設想的民營經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)，還是現(xiàn)在探索的全國民間投資示范區(qū)，“都是要解決投資推動的問題。”參與過相關內(nèi)部討論會的浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平表示。

作為中國以市場化改革為導向的典型省份，浙江過去依靠“市場自發(fā)成長”和“政府默許護航”贏得發(fā)展的先機，如今這些優(yōu)勢似乎不再。

在改革開放的前20多年，浙江GDP由1978年的124億元增長到2000年的6024億元，增長48倍多，而溫州GDP更是在這20多年間增長81倍多，溫州模式被作為浙江改革路徑向全國推廣。

2000年的浙江，人均GDP13461元，高出江蘇1688元，是全國的1.713倍，經(jīng)濟總量占全國6.07%，處在中國經(jīng)濟版圖中的“第一方陣”。

10年后，浙江省的經(jīng)濟總量是江蘇的四分之三，地方財政收入為江蘇的三分之二，這兩者的平均增長速度以及人均GDP均低于江蘇。

“更值得注意的是，全社會固定資產(chǎn)‘十一五’前四年平均增長率，江蘇為21.4%，我省為12.5%。由于投入不足，必將帶來‘十二五’時期浙江經(jīng)濟發(fā)展還會更落后于江蘇。”2010年浙江省原省長沈祖?zhèn)愒谝淮蝺?nèi)部會議中指出。

太湖兩岸的蘇、錫、常三市與杭、嘉、湖三市經(jīng)濟總量的差距，在這10年間，更是從1000億元拉大到8000億元。

浙江省委書記趙洪祝在2010年三季度經(jīng)濟形勢分析會上，第一次提出浙江經(jīng)濟正面臨“前有標兵、后有追兵、標兵漸遠、追兵漸近”的發(fā)展形勢。

根據(jù)官方統(tǒng)計，近10年來，浙江投資率增速一直低于全國平均水平，且從最高的35.2%下降到如今的10%左右。但投資依然是浙江發(fā)展的重點，尤其是民間投資，在浙江固定投資中高達60%多，占比居全國首位。

蘭建平指出，現(xiàn)實是目前民間投資空間基本飽和，改革推進需從壟斷領域入手，這也是此次浙江省醞釀民間投資改革的出發(fā)點。

前瞻網(wǎng)了解到，此前2010年，也即兩年前，浙江曾試圖嘗試申報民營經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)。

“當時浙江周邊的江蘇有沿海經(jīng)濟區(qū)，上海有浦東新區(qū)，福建有海西經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，就中間的浙江沒有，這在區(qū)域發(fā)展中，對浙江十分不利。”浙江大學教授陳建軍表示，在這樣的背景下，2010年浙江省召開了本文前面提及的內(nèi)部討論會，研究向中央申報國家戰(zhàn)略的事宜。

前置“籬笆”誰來撤?

但如此多的國家戰(zhàn)略，并沒有為浙江帶來預期的成績單，8月28日，浙江省省長夏寶龍在今年省委專題學習會上指出，近些年，浙江發(fā)展速度相對慢了下來，其背后是經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢在弱化，發(fā)展的質(zhì)量在下降。

這些問題繞不開的癥結是，“中央下放審批權、降低壟斷行業(yè)準入門檻。”蘭建平說。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，僅占中國近1%土地、4%人口的浙江，創(chuàng)造了7.5%的生產(chǎn)總值。其中，浙江60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位，都由民營經(jīng)濟創(chuàng)造。

在多位受訪者看來，這些成績，得益于寬松的政策環(huán)境。

然而近些年經(jīng)濟的疲軟，讓浙江開始望向太湖對岸的江蘇，在浙江民營經(jīng)濟最為活躍的溫臺地區(qū)，強勢政府開始被推崇為“拯救市場”的良方。中石油、中石化等國企大項目也逐漸滲入浙江各個地市。

但前述浙江省發(fā)改委人士、上海社科院研究員陳維等受訪者均指出，這些過渡階段的措施不應該取代成熟市場經(jīng)濟體系中民營經(jīng)濟的地位。

在浙江，過去流傳一種說法“民企興則浙江興”，每天都有200家民營企業(yè)生成、有100個人成為小老板，平均4戶浙江家庭中就有1戶在做自己的產(chǎn)品或生意，平均每19個浙江人中就有一個是老板。

浙江探索全國民間投資示范區(qū)?

帶來這些成果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“最終都是市場選擇，而非政府。”蘭建平指出，民營經(jīng)濟最需要的是市場化的改革，從全國而言，可以從浙江開始試驗。

他直言，這樣的試驗需要國家下放部分審批權到省層面，降低壟斷行業(yè)準入門檻，“由省里統(tǒng)一定，到國家發(fā)改委備案，相應的財權也可嘗試切塊管理，而非項目答辯制。”

陳建軍則指出，這對經(jīng)濟體量落后于廣東、江蘇，民營經(jīng)濟實力也僅是相當?shù)恼憬裕怀龅氖瞧涿駹I企業(yè)家所形成的利益集團的話語權，且整合碎片化的國家戰(zhàn)略有利于區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展。

不過上述浙江省發(fā)改委人士也指出，某種程度上，溫州金改可以看成是民營經(jīng)濟改革的嘗試。

溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文多次強調(diào)，激活民間資本是穩(wěn)增長的重要引擎，但具體落實需從行政審批制度改革、放寬壟斷領域市場準入等方面入手，重點還是在于政府政策應充分發(fā)揮指導作用，為民資打開方便之門。