東京與橫濱的關(guān)系，或許可以看做未來(lái)上海市中心區(qū)與臨港新城發(fā)展的模板：兩個(gè)地區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上又互相錯(cuò)位。

上海陸域去往東南方向的盡頭，有一塊內(nèi)鄰杭州灣、外眺東海的所在，這就是臨港。曾經(jīng)，這里是沉寂的荒灘海涂，“潮來(lái)一片汪洋，潮退一片蘆葦”是它的寫照;現(xiàn)在，滴水湖如魚目般嵌于其間，雄踞東海之濱的臨港正力爭(zhēng)成為上海制造的新名片。讓我們走進(jìn)臨港，探訪在優(yōu)惠政策背景下，臨港面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

臨港地區(qū)由主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)5個(gè)功能區(qū)域組成，依托洋山國(guó)際深水港、浦東國(guó)際航空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分和核心功能區(qū)。根據(jù)上海市政府規(guī)劃，到2020年，臨港地區(qū)要基本建成高端制造要素高度集聚、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)的“智造城”，基本建成宜業(yè)宜居、產(chǎn)城融合的濱海新城。

臨港管委會(huì)綜合計(jì)劃辦主任湯文侃表示，東京與橫濱的關(guān)系，或許可以看做未來(lái)上海市中心區(qū)與臨港新城發(fā)展的模板：兩個(gè)地區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上又互相錯(cuò)位。在上海市對(duì)臨港地區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃中明確，保留將來(lái)臨港進(jìn)一步體制調(diào)整的空間。

上海市在臨港地區(qū)“建立特別機(jī)制和實(shí)現(xiàn)特殊政策”(“雙特”政策)的三十條細(xì)則于今年2月底公布，三年1000億元固定資產(chǎn)投資計(jì)劃也已初步排定，臨港正致力于成為研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高端制造業(yè)集聚的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

政策高地 成本洼地

上海市發(fā)改委副主任肖林認(rèn)為，臨港地區(qū)的開(kāi)發(fā)在上海市發(fā)展中具有重要地位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間。去年9月，上海市委、市政府正式發(fā)布《關(guān)于在臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策的意見(jiàn)》。“雙特”政策的出臺(tái)，為臨港加快集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化產(chǎn)城融合提供重要支撐和保障。

臨港到底“特”在哪里?湯文侃坦言，若在全國(guó)范圍內(nèi)比較政策的優(yōu)惠性，臨港的雙特政策或許比不過(guò)一些地、縣一級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，但是處在上海這么一個(gè)寸土寸金的國(guó)際化大都市，臨港雙特政策在包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、土地政策、體制機(jī)制、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面的巨大傾斜力度，可謂獨(dú)此一家。

為細(xì)化臨港雙特政策，臨港管委會(huì)今年又制定了三十條實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)稱“臨港三十條”。有評(píng)論認(rèn)為，臨港三十條初看樸實(shí)無(wú)華，實(shí)際上條條是干貨。比如第一條關(guān)于建立每年10億元的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，這是由臨港管委會(huì)安排的5億元和上海市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的5億元組成。

可別小看上海市級(jí)補(bǔ)貼的5億元。要知道，上海市級(jí)每年的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金是50億元，而上海去年的工業(yè)產(chǎn)值在3.3萬(wàn)億左右。臨港地區(qū)以600億工業(yè)產(chǎn)值、占上海市2%的體量，享受了高達(dá)10%的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼額度。

對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，臨港吸引他們的另一大優(yōu)勢(shì)在于土地成本。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，土地是繞不開(kāi)的問(wèn)題。臨港由灘涂造成，土地成本比上海其他地方低很多，又少去動(dòng)遷費(fèi)用和農(nóng)田占補(bǔ)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，較低的土地成本，使臨港打造“產(chǎn)業(yè)高地、成本洼地”成為可能。

財(cái)稅政策上，臨港也享受“特別待遇”。據(jù)臨港管委會(huì)組織人事辦公室副主任虞堯介紹，在臨港315平方公里產(chǎn)生的地方財(cái)政稅收，除上繳國(guó)家和上海市的之外，區(qū)級(jí)財(cái)稅全留給臨港。同時(shí)，從2013年開(kāi)始，上海市把市得稅收的部分以2011年為基數(shù)，超出該基數(shù)，再返還一半給臨港，使臨港真正有了財(cái)權(quán)。