造城運動政府先行

與各地政府主導的“造城運動”一樣，仙桃亦期望借助行政區南遷來激活新開發區域的發展。

仙桃當地一位宣傳系統的基層干部表示，上世紀90年代，仙桃市率先試水“通過政府機關搬遷”的方式帶動新區繁榮并取得良好成效;20年后的今天，仙桃擬采用同樣的方式帶旺南城新區。

據《仙桃市委、人大、政府、政協政務中心及會議中心規劃建筑設計招標公告》，新的仙桃市“四大家”機關大院選址在南城新區沔州大道北側、前通路西側。項目分為凈用地面積14畝的政務中心、30畝的會議中心和47畝的市政廣場。其中，仙桃市委、人大、政府、政協政務中心擬建規模約26000平方米;會議中心擬建規模共約6500平方米(含會議中心4000平方米，接訪中心700平方米，招投標中心1800平方米);各類輔助用房擬建規模約6700平方米。項目總建筑面積約39200平方米，總投資約1.5億元人民幣。

除“四大家”氣派的南遷辦公樓外，沔州大道上還有一座5棟聯排裙樓的主體結構也已基本完工。據仙桃市機關事務局一位負責人介紹，包括規劃、工商、質監、食藥監、民政、農業、環保在內的9個局機關將在明年7月前后入駐辦公。不過，這些樓宇將以服務中心、培訓中心或技術業務用房名義示人，比如工商局就是以商品質量檢測中心名義入駐，而這9個局機關“原來的地也會拍賣”。

同樣，公檢法司系統亦將遷至南城新區，相關樓宇有的正在施工，有的則尚未開工。當地檢察院一位基層公務員向透露，中央嚴控樓堂館所建設之下，他們為避嫌，只得以辦案工作技術中心名義建新辦公樓，“舊樓1993年開始用的，現在那塊地準備賣給開發商”。

政府主導造城弊端顯現

實地走訪建設中的南城新區發現，自2007年啟動開發至今已過去6年時間，但這里只有沔州大道一條主干道已初步建成，新城大道、朝陽大道“兩橫”和仙洪路、前通路、仙漢路及和平路“四縱”尚未完全打通。

而據當地媒體報道，新區已累計完成投資30多億元，水、電、路、氣、通信等配套設施已經完成，“五橫九縱”總體骨架基本形成，遷村騰地、安置小區、工業平臺、生態環保、民生工程等各項建設正在統籌加快推進。臺灣健鼎、武漢普天、北京神霧等一批實力企業相繼入駐，新區平臺效益和集聚效應逐步顯現。

按照《仙桃市南城新區控制性詳細規劃》，正如火如荼建設的各大政府樓堂館所并非新區主體，產業服務區和產業功能區才是南城新區的開發重點，規劃面積達到16.8平方公里，占新區規劃總面積23.82平方公里的70%。但目前映入眼簾的，卻是多個機關樓堂館所、一所中學和一家醫院以及幾個商品房項目的建設工地，距離仙桃市提出的“建成落戶500家企業、集聚30萬人口的一座現代化工業新城”的目標還有較大差距。

當地一位失地農民楊老伯表示，他家原有十多畝田，“以前地里種棉花，一年有3000多元的收入，近年被政府買走，每畝買斷價才17800元”，但征地后又沒有及時再利用，目前一直在曬地皮，“村里現在僅存的一點田馬上也要被征走，一塊定好了，做建材市場，另一塊原先計劃做客運中心的，后來聽說又不建了，但田還是要平。”楊老伯擔憂地說，田沒了，廠沒建起來，到處賣房子，子孫后代靠什么生活。

好不容易找到散落在新區內的少數工業項目，其規劃布局卻著實讓人不解。比如生產電子電路板的健鼎電子建在距離旺旺食品、真巧食品、精武食品等為代表的仙桃食品企業聚集區不足2公里的地方;這些食品企業同時又與多個制藥企業做鄰居。與健鼎電子一街之隔的區域被規劃建成集行政、生活、文化、商務等功能于一體的生活服務區。

易鵬稱，一些中小城市規模有限，難以做出更為細致的產業分類，“只能混搭”，但政府在做規劃時一定要杜絕讓各類企業間構成交叉污染，畢竟由于當前管理水平有限，企業自律情況不容樂觀，日后實際生產活動過程中難免出現紕漏，影響周邊企業和居民的正常生產生活。

易鵬認為，像仙桃南城新區這樣希望通過政府行政中心的轉移帶動第三產業尤其是房地產業，進而帶動人口轉移的發展方式是“比較危險”的，其人口規模有限，帶動力較弱，若不能以人口、產業作為支撐，政府投入基礎設施也要回報，無人買單難言持續發展，新區很可能淪為空城，“最后的結果可能跟昆明的呈貢新區一樣，(政府)搬過去了，人還是過不去。”