最近出臺的《西部大開發“十二五”規劃》提出，要落實好西部地區在財政、稅收、投資、金融、產業、土地等方面的差別化政策。前瞻產業研究院房地產事業部分析師指出，該《規劃》最大的亮點在于差異化的土地政策，這個政策的落實或將給西部地區的用地指標帶來20%的提高。

《規劃》同時提出，到2020年，西部地區區域經濟增速和城鄉居民收入增速“雙高”于全國平均水平，新增鐵路營業里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達到19%左右，單位地區生產總值能源消耗下降15%左右，單位工業增加值用水量降低30%，九年義務教育鞏固率達到90%以上，城鎮化率超過45%等。

無疑，大規模的基礎設施建設和城鎮化的加速，11大重點經濟區的建設，讓新一輪的西部大開發蘊藏著更多的投資機遇。

西部“爭地”

占據全國約71%版圖的西部地區，看似地廣人稀，并不缺少建設用地。但隨著大規模的基礎設施建設，西部正面臨著前所未有的用地指標壓力。

前瞻資訊產業研究院了解到，西部眾多地區對當前建設用地指標都感覺不夠用，多地政府部門在其2012年政府工作報告中都提出要積極爭取新增用地指標。比如，四川省樂山市2012年在其政府工作報告中就明確提出要“積極爭取新增建設用地指標”。

分析認為，目前西部地區加速發展其實最缺的是土地指標。在國家18億畝耕地紅線壓力之下，地方政府的土地指標有限，因此，西部大搞基建很容易受到限制，一些地方也出現了“爭地”的現象。這一矛盾，其實是急需中央給予支持的。

比如，2011年陜西不到20萬畝的土地指標，對于高速發展的陜西經濟帶來一定限制，不少大項目苦于無地而遲遲難以開工建設。

實際上，此前幾年，國家在土地指標上已經對西部有所傾斜。比如，2011年，寧夏建設用地規模首次達到8101公頃，比上年增加314公頃。但顯然，這樣的傾斜力度仍然顯得不夠。

在這樣的情況下，《規劃》提出將在西部地區實施有差別的土地政策，“適當擴大西部地區利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標”，無疑是含金量最大的政策支持。在國家嚴格的土地政策面前，在西部大開發強勁的投資勢頭下，西部地區的土地仍然不夠用。有差別的土地政策，將讓西部地區獲得更多的土地指標，給西部地區的土地開發提供了更廣闊的空間。

中國管理科學研究院副院長兼區域發展研究所所長張乃劍測算，允許西部地區適當擴大利用荒山、沙地、戈壁等未利用土地的指標，保守估算，將讓西部地區的用地指標增加20%左右。

分析認為，此前，國家在土地政策上采取“一刀切”的政策，沒有看到西部特殊的情況。比如，西部地區很多土地環境承載能力還是很高的，很適合產業的布局。國家應該考慮到其地廣人稀的特點，在土地供應上適當放松，下一步相關部門要加緊制定新的政策。

投資井噴

2012年，西部地區固定資產投資繼續保持高速增長。

據前瞻資訊數據中心監測，2012年，四川全社會固定資產投資將達1.7萬億元，同比增長13.3%。陜西達到1.2萬億元，重慶達9000億元，新疆也達到6000億元以上。

《規劃》給了西部地區保持高增長高投入更強的信心，在國務院的有關八條意見中就有五條涉及到投資拉動，包括基礎設施、城鎮、產業、生態、公共服務五大類投資。

《規劃》提出，到2020年，西部地區新增鐵路營業里程1.5萬公里，按照一公里鐵路一億元的建設標準，未來10年，西部地區光鐵路投資總額就將超1.5萬億元。

參與《規劃》前期編制的西北大學城市與區域發展研究院院長、陜西省區域經濟研究會會長白永秀認為，短期內東西部的差距恐怕還無法縮小。這就不得不要求西部地區，在“十二五”期間保持經濟的高速增長勢頭。由此，投資拉動仍將是西部地區保持經濟高速增長的利器之一。

陜西省社科院學術委員會副主任、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，與東部的消費拉動不同，西部大開發“十二五”規劃的思路很清楚，就是投資拉動，要大開發、大投資。

而在大規模的投資背后，則給央企、境外資本和民營企業帶來井噴般的投資機遇。

對于大型國企來說，新一輪西部大開發的投資機遇無疑在能源、交通、水利等大型基礎設施重大項目上。而對于國際產業資本而言，《規劃》提出的新興產業、電子信息、汽車等產業，都是他們投資的重大機遇。對于民營資本來說，《規劃》提出的農牧業、食品加工、旅游等產業都蘊含著巨大的投資機遇。

國家在投資方面，亦引導讓以央企為代表的大型企業根據西部特色支持西部建設。比如，2011年在新疆的央企新開工項目共196個，項目計劃投資總額4580多億元，2012年央企計劃投資總額更是高達7240多億元。而在陜西，近期中煤集團、中國建筑、中國水電、中航重機、國電等央企先后攜巨資入 陜，對能源、基礎設施等方面的重大項目拉開投資陣勢。