新政·成都思考

上周五，銀監會出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，《實施意見》調整了村鎮銀行主發起行的最低持股比例要求，由原來的不低于20%降低到15%，將促進民間資本在金融領域占據一席之地。成都本地銀行金融機構人士普遍的共識是，允許民間資本進入銀行業將有利于規范借貸市場，有利于銀行為“小字輩”企業提供金融服務。

關鍵詞：轉變定位

村鎮銀行將更多服務小企業和“三農”

《實施意見》明確，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業行政許可規章相關規定，公司治理結構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業投資銀行業金融機構。支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。同時，《實施意見》提出民營企業參與城市商業銀行風險處置的，持股比例可適當放寬至20%以上;通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業銀行風險處置的，允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%。

郫縣國開村鎮銀行相關人士表示，對于一個發起行而言，選擇民營資本共同開設村鎮銀行，主要注重企業的資金實力、經營誠信、地方口碑與資源。所以民間資本要進入金融機構，最為重要的是掌握地方發展動向，并贏得良好的口碑與信譽。

“民間資本進入銀行業主要還是針對村鎮銀行這樣的地方性新型金融機構。”一位業內人士認為，民營資本占比增加有助于村鎮銀行經營理念和市場定位的轉變，讓更多資本服務小微企業和“三農”。

關鍵詞：引導規范

《實施意見》有利于民間借貸市場、新型金融業機構規范化

《實施意見》還再次強調，引導銀行業金融機構與融資擔保機構的互利合作，推動小微型企業信用體系建設，改善民營企業特別是民營小微企業融資環境。

“我早就聽說了，小額貸款公司可改制為村鎮銀行。但一直沒有明確的政策指導，現在給了小額貸款公司一個新平臺。”我市某小貸公司負責人表示，這是個利好的消息。讓小貸公司合理改制成為村鎮銀行，可以讓小貸公司走向一個新的平臺。眾所周知，在經濟發達國家，由私人籌建的零售式銀行是很普遍的，現在隨著我國金融市場的發展，也打開了我國民間資本進入銀行業的契機。如果真正實現改制后，小貸機構改變身份，成為村鎮銀行，而自身籌建、改制的過程，也是對各小貸公司的管理提出了明確的階段性目標，督促、引導民間借貸市場、新型金融業機構等更合規范化發展。

新聞鏈接

五部委關于引導民間資本的文件

交通部

4月13日出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》。同過去的政策措施相比，此次意見給予優化：鼓勵民間資本進入交通運輸服務領域和交通運輸新興業務領域;投資重點上進一步突出了交通運輸產業轉型升級和結構調整。既鼓勵民間資本投資基礎設施建設，更引導民間資本全面參與到基礎設施的養護、運營和管理;在投資服務上進一步改善民間投資環境。強調改進行政審批方式，立足于擴大網上審批，優化審批流程，進一步健全與民間投資主體的溝通聯系機制，健全投資政策信息發布制度，完善中介服務體系，同時進一步規范涉企收費行為。

鐵道部

5月18日發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。明確鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

衛生部

5月21日下發《關于社會資本舉辦醫療機構經營性質的通知》。針對社會資本舉辦醫療機構經營性質的有關問題，其明確指出，社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構。社會資本舉辦的醫療機構，轉變經營性質的管理規定將另行制定。

證監會

5月25日發布《關于落實<國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見>工作要點的通知》。其指出，將進一步深化新股發行體制改革，研究制定創業板再融資規則。同時，積極支持符合條件的民營企業發行上市和再融資，鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構。

國資委

5月25日發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》。其規定，國有企業在改制重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和互聯網廣泛發布擬引入民間投資項目的相關信息，優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資;可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組，促進國有企業與民間資本的有效融合，實現共同發展。