耗時10年、15度易稿的《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例(草案)》(以下簡稱“《草案》”)終于“守得云開見月明”，于日前正式提請湖北人大常委會審議。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，該草案首次規(guī)定對承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)保護，明確界定村集體經(jīng)濟組織成員資格，同時對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作出具體規(guī)定。

6月18日，湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長祝金水表示，出臺該政策的背景，是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，湖北土地資源日益稀缺，人地矛盾凸顯，農(nóng)民要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的愿望非常強烈。

中南財經(jīng)政法大學(xué)民商法教授、中國農(nóng)地法制研究中心常務(wù)副主任高飛表示，《草案》有利于建立起明晰的土地關(guān)系，提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)率。

明晰產(chǎn)權(quán)

《草案》主要針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的普遍性問題。

例如“增人不增地，減人不減地”的土地政策與現(xiàn)實存在的沖突。

“國家在制定土地承包政策的時候，并沒有充分考慮到農(nóng)村人口的實際變動。”湖北省某分管農(nóng)業(yè)的基層政府官員稱，由于家庭人口狀況的自然變化，農(nóng)民對承包地調(diào)整的要求越來越強烈。

針對這一問題，《草案》第三十一條明確規(guī)定，對以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法實行物權(quán)保護。

保護舉措之一是限制隨意調(diào)整。《草案》規(guī)定：承包期內(nèi)，出嫁女、入贅婿在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

同時，明確集體經(jīng)濟組織成員資格，這是確立農(nóng)村土地承包權(quán)益、調(diào)解和處理農(nóng)村土地承包糾紛的重要依據(jù)。《草案》以列舉方式對七種情形作出規(guī)定。

“以戶籍為主要條件來認定這一身份未必是妥當(dāng)?shù)摹?rdquo;高飛指出，由于我國在集體經(jīng)濟組織立法方面工作比較滯后，集體經(jīng)濟組織成員和《村委會組織法》里面的村民，實際上還不完全吻合，這就需要具體進一步細分。

對關(guān)注度最高的農(nóng)民土地被征用的問題，《草案》特別規(guī)定：征收、占用土地前，應(yīng)向被征承包地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告，并聽取被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包戶的意見，“對違法征收、占用土地或擅自擴大征地范圍以及未按時足額支付補償費的，承包戶可以拒絕交地”。

促進規(guī)模經(jīng)營

“對土地承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)保護，這意味著對它的保護更加穩(wěn)定。”高飛稱，這有利于提高土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)率，“對實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營有基礎(chǔ)性制度作用。”

事實也正是如此，在湖北農(nóng)村，土地資源的利用狀況并不樂觀。

“由于使用權(quán)分散，不能實現(xiàn)土地的規(guī)模化，農(nóng)民種田現(xiàn)在是成本高、收益低，每畝地每年最多有1000元左右的毛收入”，上述基層政府官員表示，在此境況下，農(nóng)田拋荒的情況突出。

前瞻網(wǎng)了解到，湖北全省因農(nóng)戶自己不耕種又沒有進行流轉(zhuǎn)而形成的常年撂荒面積為40萬畝、季節(jié)性撂荒178萬畝。

這位官員還表示，近幾年，由于承包權(quán)問題導(dǎo)致的村民間糾紛也日益增多，每戶的人口數(shù)量都有變化，但每家可用的土地數(shù)量一直都沒有調(diào)整，這就造成很多矛盾。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，2011年，湖北土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的13.6%，比全國同期平均水平低了4.2個百分點，同一年，全省因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛共5404起，占土地承包糾紛總數(shù)的37%。祝金水認為，《草案》通過對產(chǎn)權(quán)的明晰，有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)土地經(jīng)濟有效運營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。