免費(fèi)配額“仍在研究”

根據(jù)實(shí)施意見，上海碳排放交易試點(diǎn)的時(shí)間為2013年至2015年。

碳交易的推動力，來源于能源消耗總量控制以及碳排放強(qiáng)度控制。

據(jù)上海市發(fā)改委網(wǎng)站此前發(fā)布的上海市各區(qū)縣2011年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果，寶山區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)最高，達(dá)到18%;靜安區(qū)、黃浦區(qū)的下降目標(biāo)最低，為15%。

在確定了各區(qū)縣的分解目標(biāo)之后，減排的主體便是企業(yè)了。值得關(guān)注的是，在碳排放交易試點(diǎn)期內(nèi)，將基于2009年-2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，“適度考慮合理增長和企業(yè)先期節(jié)能減排行動，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。試點(diǎn)期間，碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。適時(shí)推行拍賣等有償方式。”

業(yè)內(nèi)人士稱，免費(fèi)配額實(shí)際上是一種緩沖手段。參與試點(diǎn)的企業(yè)可以有充足時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時(shí)，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)處獲得收益。

在交易規(guī)則上，實(shí)施意見稱，試點(diǎn)企業(yè)通過交易平臺購買或出售持有的配額，并在每年度規(guī)定時(shí)間內(nèi)，上繳與上一年度實(shí)際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行碳排放控制責(zé)任。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借，可跨年度儲存使用。

不過，不同行業(yè)的免費(fèi)配額到底是多少，上述上海環(huán)境能源交易所的知情人士稱，此事在設(shè)計(jì)之中，目前還無法透露。

劍指碳交易模板

事實(shí)上，作為全新的領(lǐng)域，上海乃至中國，在碳交易的方方面面仍有大量的工作要做。比如，要確定企業(yè)到底排放了多少二氧化碳，便需要建立一套碳排放報(bào)告和第三方核查體系。此外，還得建立一套監(jiān)督管理體系，對交易參與方、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易平臺等進(jìn)行監(jiān)督管理。而企業(yè)報(bào)告制度等，同樣不可缺少。

上述問題，實(shí)施意見中的“主要任務(wù)”也均有提及。

國際上有可資參照的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在碳核查方面，較為通用的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2006年發(fā)布的ISO 14064，以及由世界資源研究所(WRI)、世界可持續(xù)發(fā)展研究會聯(lián)合發(fā)布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)。產(chǎn)品層面的碳盤查，則主要采用由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)等發(fā)布的PAS 2050。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，在第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，SGS集團(tuán)、挪威船級社、T·V南德、T·V萊茵、法國必維等國際認(rèn)證業(yè)巨頭，均在近年啟動了碳核查認(rèn)證業(yè)務(wù)。

對于上海方面的工作，林健透露，目前上海環(huán)境能源交易所正在進(jìn)行完善碳交易市場的整個(gè)設(shè)計(jì)，以期望將來為國家提供一個(gè)模板。

“中國計(jì)劃”吸引全球目光

據(jù)上海環(huán)境能源交易所相關(guān)人士稱，由于碳交易具有極強(qiáng)的金融屬性，近期不斷有投行方面的人士向其咨詢目前的最新進(jìn)展以及參與方式。

實(shí)施意見對于碳交易試點(diǎn)的期望，也上升到了“創(chuàng)新型碳金融市場”的高度。

事實(shí)上，上海乃至中國的碳交易正在吸引著全球的目光。國外分析人士表示，如果這些試點(diǎn)計(jì)劃最終能催生一個(gè)有效的全國碳排放交易市場，那么它們可能會讓國際社會解決氣候變化問題的努力出現(xiàn)大的改觀，重新為清潔能源市場注入活力這個(gè)市場去年吸引了逾2600億美元的投資。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾撰寫2006年氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)評論的斯特恩(Sir Nicholas Stern)表示，這些計(jì)劃可能催生“一個(gè)龐大的國際市場”，在幾十年內(nèi)推動世界各地的環(huán)保技術(shù)投資。

眼下，中國的碳排放量占全球的近四分之一，而且在未來20年里，預(yù)計(jì)全球每年能源相關(guān)碳排放增長量的約一半都將來自中國。

國外分析人士稱，如果中國的試點(diǎn)計(jì)劃最終催生一個(gè)全國性的交易體系，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區(qū)碳排放交易體系的發(fā)展，最終形成全球統(tǒng)一的碳排放價(jià)格。