滇池計劃啟動開征生態資源補償費

據前瞻網記者了解，日前，云南昆明為加強對滇池的生態治理，擬對滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤龍、官渡、呈貢、晉寧等6個縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，開征滇池生態資源補償費。

7月31日，上述消息盛傳。但昆明市滇池管理局政策法規處楊處長表示，“目前，滇池生態資源補償費的方案擬定工作還未啟動，這只是一個初步想法而已。”

目前看來，網傳的“每人每天10元標準”還無從談起。今后《云南省滇池保護條例》的實施才是征收滇池生態資源補償費的前提條件，所以，現在討論滇池生態資源補償費的征收對象、征收數額、以及征收方式等問題，條件還不成熟。

資金缺口達八成

巨額的資金需求始終是滇池治理的一大難題。

據前瞻網了解，滇池屬于半封閉湖泊，由于滇池位于昆明市的南端，處在城市的下游，整座城市的污水都流往滇池，進入上世紀90年代以來，滇池受污染速度明顯加劇。

公開報道顯示，“十一五”期間滇池治理實際完成投資171.77億元，是“十五”完成投資的7.7倍，是“九五”、“十五”總投資的3.6倍。

此前，昆明市分管滇池治理的一位領導公開表示，2012年昆明市將全面啟動實施 《滇池流域水污染防治“十二五”規劃》項目，開展滇池治理“六大工程”建設，完成投資50億元以上。

“目前，滇池綜合治理需要大量資金，但是資金籌措困難，缺口達80%。”云南當地報道稱。

“單靠政府的投入，滇池治理的資金遠遠不夠。”楊處長坦承。

如何征收生態補償費?

早在2009年11月，在云南省政府舉行的《云南省滇池保護條例(草案)》(以下簡稱草案)聽證會上，滇池生態資源保護費就是聽證代表熱議的話題之一。

據前瞻網了解，聽證代表贊成征收滇池生態資源保護費，同時提出不能用平均攤派的辦法，也不能人人都征收，或者是每個單位都征收。

來自云南省政府信息公開門戶網站的信息顯示，在此次聽證會上，昆明理工大學法學院院長曾粵興教授建議在省政府設立滇池流域管理局，充分行使省政府有關具體職能。

曾粵興提出，對在校學生、軍人、未成年人和旅游者，對國家機關、事業單位、人民團體免征該項費用;對排污已經整治達標的企業免征或者減免該項費用;單位已經交納的，對單位從業人員免征該項費用;對城鄉居民應執行統一標準。

原云南省水利水電學校教師鄭文禮表示，生態資源保護費應該征收，但征收辦法不能用平均攤派的辦法，應根據對滇池污染的大小不同，多污染多負擔，少污染少負擔。

關鍵在于運作機制

前瞻網記者了解到，草案中規定，昆明市政府設立滇池保護專項資金，主要用于滇池保護和扶持保護范圍內群眾的生產生活。資金來源包括各級財政專項資金，從滇池取水交納的水資源費、漁業資源增值保護費，貸款、捐款、贈款和其他資金。

草案還規定設立滇池生態資源補償費，由昆明市政府按規定程序履行報批手續。

不過，一位環保專家表示，向游客征收的滇池生態資源補償費與整個滇池治理的資金投入相比可謂是杯水車薪。

“這筆資金的運作機制是否透明才是最關鍵的。”長期關注滇池治理的云南當地環保人士梅念蜀表示，這筆錢誰來管?誰來用?誰監督?治理進展如何?這些都需要及時公布。

楊處長稱，草案目前還處于審議過程，尚未正式頒布實施。征收滇池生態資源補償費一事需待 《云南省滇池保護條例》經云南省人大審議通過后，才會按照規定程序開展征收方案制定等相關工作。網傳“每人每天10元標準”目前無從談起。

據前瞻網記者了解，向游客征收類似補償費的情況并非孤例。

云南麗江古城從2001年起就開始向游客征收古城維護費(以下簡稱“古維費”)來“以城養城”。從2006年4月1日起，麗江各星級酒店受政府委托開始對入住客人代收古城維護費;2007年7月1日起，代收范圍擴大到麗江古城內持有麗江風景區準營證的客棧;2007年3月以前，古維費的收費標準為每人每天20元，每人次最高40元;2007年麗江古城對古維費進行了調整，每人次最高收費標準上升到80元。