成都市新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃

(2008-2017年)

前言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是近幾年來一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、收入增加，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的需求快速增長，市場供求兩旺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著最好的發(fā)展機(jī)遇。

近年來，新都區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，緊緊圍繞“翻番調(diào)結(jié)構(gòu)、全面建小康，構(gòu)建和諧新都”的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食種植面積和大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)。2007年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)180億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.7億元，全口徑財政收入31.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5560元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成了優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、禽蛋、生豬，“雙低”油菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營組織年產(chǎn)值500萬元以上的53家、5000萬元以上的8家、1億元以上的5家，壯大了福建達(dá)利、成都佳雪、深圳百家味等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高的要求。

2008年—2017年是新都區(qū)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，在總結(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就和科學(xué)分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計院和新都區(qū)人民政府編制了《成都市新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃(2008—2017年)》。

1 發(fā)展條件分析

新都區(qū)位于川西平原的腹心地帶、成都市北部，城區(qū)距成都市中心16公里，是四川省省會城市成都的都市新區(qū)(城北副中心)，連續(xù)13年保持“四川省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)”稱號,是四川省水稻、小麥、油菜等糧油種植大縣，國家商品糧基地縣。新都區(qū)幅員面積496平方公里,轄13個鎮(zhèn)(街辦)，236個行政村、86個社區(qū)、現(xiàn)有人口63萬，其中農(nóng)村人口43萬，耕地面積2300公頃。

1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀

新都區(qū)高度重視農(nóng)機(jī)工作，積極配合國家、省、市各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目在新都區(qū)的實(shí)施并保證配套資金的足額到位，積極引導(dǎo)農(nóng)戶加大農(nóng)機(jī)投入，增強(qiáng)農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)熱情。農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量持續(xù)穩(wěn)定增長，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截止2007年底，全區(qū)擁有農(nóng)機(jī)總動力21.3萬Kw，平均百畝耕地?fù)碛袆恿?1.7Kw;各種農(nóng)機(jī)具19.3萬臺件，平均百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)具56臺件;農(nóng)業(yè)機(jī)械原值15314萬元，平均百畝耕地?fù)碛?.43萬元。擁有主要農(nóng)業(yè)機(jī)械：拖拉機(jī)及配套農(nóng)具3075臺套;小麥機(jī)動播種機(jī)、人力小麥播種機(jī)5353臺;機(jī)動噴霧器639臺;機(jī)電提灌機(jī)械791臺套(其中農(nóng)用水泵743臺);聯(lián)合收割機(jī)450臺(其中有145臺履帶式聯(lián)合收割機(jī));機(jī)動脫粒機(jī)1341臺;埋草旋耕機(jī)405臺;農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械2567臺套。

全區(qū)各型農(nóng)業(yè)機(jī)械年機(jī)耕作業(yè)量105.9萬作業(yè)畝;平壩區(qū)機(jī)械和半機(jī)械播種達(dá)到小麥面積的90%以上;機(jī)械植保和半機(jī)械植保作業(yè)量分別為97.3萬畝次和61.3萬畝次;機(jī)電灌溉面積31萬畝次，提水量2450.8萬立方米;小麥機(jī)收水平90%，水稻機(jī)收水平68.3%，機(jī)械化秸稈還田水平56%。

農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成體系。農(nóng)機(jī)服務(wù)己形成了以區(qū)為中心、鎮(zhèn)為骨干、村和專業(yè)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)農(nóng)機(jī)局及其直屬的新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校、新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站和新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理站三個事業(yè)單位是全區(qū)開展農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)的中心和龍頭。13個鎮(zhèn)均建有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。每個行政村均建立了對農(nóng)機(jī)具運(yùn)用開展跟蹤服務(wù)的村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。全區(qū)有(農(nóng)機(jī)部門經(jīng)營、直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的)農(nóng)機(jī)加油站16座，農(nóng)機(jī)供應(yīng)門市46個，農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)92個，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶6248戶，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員7647人。

農(nóng)機(jī)管理逐步走上法制軌道。全國人大先后頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，四川省人大相繼制定了《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》和《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l例》等法規(guī)。區(qū)農(nóng)機(jī)局及其下屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理站作為授權(quán)執(zhí)法單位，通過廣泛宣傳和認(rèn)真實(shí)施這些法律、法規(guī)的，使全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、使用、維修、作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理逐步走上法制軌道。

1.2有利條件

(一)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新歷史時期，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新的歷史發(fā)展階段。2007年，國家僅購置農(nóng)業(yè)機(jī)械直接補(bǔ)助資金近20億;四川省2007年中央和地方財政購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目帶動農(nóng)民投入近2億元。新都區(qū)從實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策以來，每年投入的資金快速增長，2007年各級財政投入的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金已達(dá)150萬元，帶動農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的積極性空前高漲，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)裝備為主要基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，今后相當(dāng)一個時期，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入將有大幅度增加，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策扶持將更加有力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正面臨歷史最好的發(fā)展機(jī)遇。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了更多需求和更高要求。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素之一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率就難以得到大幅度提高;沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化就難以很好實(shí)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化與增值就難以加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力就難以增強(qiáng)。

(三)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了法制保障。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的實(shí)施，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，將國家扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有關(guān)政策和措施上升為法律規(guī)范。同時，國家正在制定和修訂相關(guān)的配套規(guī)章，都為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了法律和制度保障，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段，并逐步構(gòu)建起依靠法律、政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

(四)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造了良好氛圍。隨著市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度不斷加大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，特別是新都區(qū)貫徹落實(shí)市委市政府提出的“六句話”、“三個集中”、“三大工程”[①]的“統(tǒng)推”工作戰(zhàn)略，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全區(qū)在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等方面已有廣泛共識，新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來了一個新的發(fā)展機(jī)遇期。

1.3存在困難與挑戰(zhàn)

新都區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還面臨著不少困難和問題，發(fā)展任務(wù)仍十分艱巨。目前存在的問題主要有：

(一)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是丘陵區(qū)小麥播種和稻麥?zhǔn)斋@機(jī)械作業(yè)水平還落后很多。在農(nóng)機(jī)化條件較好的平壩區(qū)，小麥已基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程機(jī)械化作業(yè)，而水稻生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，收獲機(jī)械化水平尚低，栽插機(jī)械化還有待突破。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械的品種構(gòu)成不合理，農(nóng)副產(chǎn)品初級加工機(jī)械多而精細(xì)加工機(jī)械少，糧食生產(chǎn)過程的機(jī)械多而經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物生產(chǎn)過程的機(jī)具少。三是可供農(nóng)機(jī)經(jīng)營者選擇的農(nóng)業(yè)機(jī)械品種、型號均少。