服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。形成以服務經濟為主的產業結構，既是中央對上海發展提出的要求，也是上海加快轉變經濟發展方式與服務全國的重要途徑。根據國家關于加快發展服務業的總體要求和《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、上海服務業發展的情況和面臨的形勢

(一)基本情況

“十一五”期間，上海繼續堅持“三、二、一”產業發展方針，推進產業結構戰略性調整，服務業規模不斷擴大，能級不斷提升，服務業結構和空間布局不斷完善，以服務經濟為主的產業結構逐步形成。

1.服務業年均增長快于全市經濟增長，成為經濟社會發展主要支撐

2010年，服務業實現增加值9833.51億元，是“十五”末的2倍。“十一五”期間，服務業增加值年均增速達到12.3%，高出全市生產總值增速1.1個百分點;服務業增加值占全市生產總值的比重從52.1%提高到57.3%，年均提高約1個百分點;服務貿易進出口總額年均增速達到26.4%，占全國服務貿易進出口總額比重從21%提高到28.9%;服務業吸引外商直接投資實際到位金額占全市外商直接投資實際到位金額的比重從62.1%提高到794%;服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重從68.7%提高到72.7%;服務業從業人員占全市從業人員比重保持在53%以上。

2.金融、物流、商貿、旅游、信息服務等重點領域占服務業比重保持在65%以上，支撐作用日益加強

2010年，金融市場直接融資額占社會融資規模比重為167%，股票成交量躍居全球第三，黃金現貨交易量躍居全球第一。上海港集裝箱吞吐量躍居全球第一，港口貨物吞吐量連續六年保持世界第一。“十一五”期間，全市商品銷售總額年均增長21.8%。國際入境旅游人數連續五年超過600萬人次。到2010年底，在海內外證券交易所上市的信息服務企業達到29家，通過CMM/CMMI(軟件能力成熟度模型)3級以上國際認證的企業達到117家。

3.文化創意、會展、電子商務、專業服務、教育培訓等新興服務業發展迅猛，成為新的增長點

文化創意產業呈持續增長態勢，一批國家文化產業基地、80個創意產業集聚區和15個文化產業園區吸引了8200多家文化創意企業;2010年2月，上海成功加入全球“創意城市網絡”，被聯合國教科文組織授予“設計之都”稱號。會展業發展迅速，初步培育出工博會、華交會等23個品牌展，形成近40個規模超過5萬平方米米展覽會。電子商務成交額從2005年的1327億元上升到2010年的4253億元。各類專業服務業機構超過6萬個，教育培訓機構超過2000家。

4.服務業空間布局不斷優化，產業集聚發展格局逐步形成

各區縣充分發揮自身區位優勢和產業基礎，大力發展特色服務業，已形成一定的空間集聚。中心城區服務業實現增加值占中心城區生產總值比重約80%。“十一五”期間，規劃建設了陸家嘴金融貿易區、淮海中路國際時尚商務區、北外灘航運服務集聚區、長風生態商務區、金橋生產性服務業功能區、智力產業園生產性服務業功能區等一批各具特色的服務業集聚區。

5.服務業改革開放不斷深化，產業發展環境不斷完善

“十一五”期間，上海積極推進政府、企業、市場、社會整體改革，深化文化、教育、衛生等領域體制改革，社會公共服務領域產業化進程加速。積極探索服務業體制突破和機制完善，2010年閘北區獲批成為國家服務業綜合改革試點區域。總部經濟蓬勃發展，至2010年底，累計認定跨國公司地區總部305家，新設外資投資性公司213家，新設外資研發中心319家。

(二)面臨形勢

國內外發展格局發生深刻變化。國際服務業加速向發展中國家轉移，服務業跨國投資和服務貿易迅速發展，云計算、物聯網等各種新技術、新業態、新模式不斷涌現，為上海服務業發展帶來新空間;國內城市化、工業化和市場化進程不斷加快，國家積極實施擴大內需戰略，人民生活水平提高拉動服務需求持續增長，長三角區域經濟一體化加速，為上海加快發展服務業提供重大機遇;國家高度重視服務業發展，對上海建設“四個中心”給予大力支持，在上海率先開展深化增值稅制度改革試點，以及上海被列入國家服務業綜合改革試點、現代服務業綜合試點和現代服務業創新發展示范等各項改革試點，有利于完善稅制、促進專業化分工、創新服務技術，營造更加有利的發展環境。

但隨著全球經濟增速放緩、發達國家經濟發展模式轉變、貿易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈，經濟發展的不確定性增強，上海服務業發展面臨諸多挑戰。郊區服務業總體發展水平相對滯后，服務業創新還未充分發揮引領作用，核心競爭力、知名品牌、龍頭企業和高端人才缺乏，全球市場的資源配置能力相對較低。制約服務業發展的深層次矛盾凸顯，行業和部門壟斷依然存在，部分領域市場投資主體多元化格局還未真正形成;稅收制度設計還不利于推動專業化分工;社會誠信體系還不健全，服務業信息化水平和標準化建設有待提升。促進服務經濟發展的制度環境有待進一步完善，深化服務業體制機制改革的任務十分艱巨。