進(jìn)口煤不合格問題愈益突出

日前，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，國內(nèi)煤炭市場一面供不應(yīng)求，一面進(jìn)口煤合格率不斷下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)大受影響。截至4月30日，寧波口岸今年共進(jìn)口煤炭41批，貨值16822.3萬美元，檢出不合格煤炭18批次，不合格貨值9218.8萬美元，批次、重量和金額的不合格率分別為50%、48.6%和58.6%，比去年同期分別上升了11.5%、24.7%和42.6%。

據(jù)統(tǒng)計，寧波口岸自印度尼西亞共進(jìn)口15批，檢出不合格6批，不合格率40.0%;澳大利亞進(jìn)口14批，檢出不合格9批，不合格率64.3%，高于寧波口岸進(jìn)口煤炭不合格檢出率的平均水平;其它占比較低的煤炭輸出國，如加拿大、俄羅斯、新西蘭等國，不合格檢出率也較高。

寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)不合格項(xiàng)目分類，重量方面主要因國內(nèi)外水分檢測值差異較大或者承運(yùn)船舶航行途中排污較多，最終導(dǎo)致貨物干態(tài)短重異常;品質(zhì)方面主要集中在全水分、內(nèi)水分、粒度、硫分以及發(fā)熱量等指標(biāo)不符合合同要求。

從原產(chǎn)國上看，澳大利亞煤炭全水分和粒度不合格情況較多;印度尼西亞煤炭內(nèi)水分、粒度和發(fā)熱量不合格情況較多;朝鮮煤炭水分、灰分不合格情況較多，加拿大、俄羅斯等國煤炭全水分、硫分等指標(biāo)不合格情況較多。

另從廣西、廣東、福建、河北、山東等地出入境檢驗(yàn)檢疫局了解到，進(jìn)口煤炭不合格情況在這些省均不同程度存在，在部分地區(qū)甚至呈現(xiàn)逐年上升趨勢。福建寧德市進(jìn)口煤炭不合格率連續(xù)三年超50%。

三大主因致不合格率偏高

據(jù)了解，我國進(jìn)口煤炭集中于南部公海以及北方沿俄羅斯口岸。海運(yùn)進(jìn)口煤，東南沿海主要港口都有接卸，主要集中在廣州港、寧波港、福州港等沿海港口，蒙古進(jìn)口煤主要通過甘其毛都、策克、二連浩特等口岸入關(guān)，俄羅斯陸上進(jìn)口煤主要通過滿洲里口岸入關(guān)。目前，進(jìn)口煤占江蘇、浙江、福建、廣東以及廣西等五省區(qū)煤炭消費(fèi)總量的比重已經(jīng)達(dá)到16%。

業(yè)內(nèi)人士指出，出口國狀況不同、取樣方法不一致、煤炭進(jìn)出口合同對外約束力不夠等都是導(dǎo)致進(jìn)口煤炭不合格率偏高的主要原因。

其一，受出口國出口狀況影響。以曹妃甸港為例，據(jù)河北出入境檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，朝鮮是曹妃甸港進(jìn)口煤炭主要來源國之一。近年來，朝鮮國內(nèi)質(zhì)量穩(wěn)定的大礦出產(chǎn)資源有限，所出口無煙煤多為散礦拼湊，質(zhì)次價廉，品質(zhì)波動度大。2011年，曹妃甸港共進(jìn)口朝鮮無煙煤7批次，其中6批次不合格，且均為多項(xiàng)指標(biāo)不合格。

其二，取樣方法不一致。一些出口國基礎(chǔ)設(shè)施落后，港口和交通條件較差，很多批次煤炭采取小船裝運(yùn)，然后在錨地過駁裝載的形式，勢必造成取樣代表性不強(qiáng)，裝港檢驗(yàn)結(jié)果可信度較差。一個典型例子為：2011年2月17日，裝載33920噸印尼動力煤的“CHANE NAVIGATOR”輪靠泊寧波港(報檢號為380000111005860，貨值約237.4萬美元)。寧波局檢驗(yàn)人員在第一時間對其進(jìn)行了水尺計重，并對貨艙進(jìn)行了詳細(xì)檢查，未發(fā)現(xiàn)明顯問題。但在24小時流動取樣過程中，發(fā)現(xiàn)該批貨物部分煤炭呈泥漿狀，初步懷疑該批貨物水分含量可能超標(biāo)。經(jīng)檢測，該批貨物的“全水分”值達(dá)到了35.4%，遠(yuǎn)超過合同要求的最高值20%。同時其“收到基低位發(fā)熱量”僅為4718大卡，低于合同中規(guī)定的發(fā)熱量最小為6100大卡的要求，差異近1400大卡。

其三，煤炭進(jìn)出口合同對外方約束力不夠，規(guī)定的指標(biāo)不盡合理。有的合同同意外方以裝貨港檢驗(yàn)證書作為付款依據(jù)即可，助長了裝貨港檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的隨意性。對此，多位不愿具名的煤炭經(jīng)銷商說，一旦進(jìn)口煤炭出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，國外賣方在合同條款的制定和檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇上都占據(jù)主導(dǎo)地位，個別商人利用我們對進(jìn)口煤炭的迫切心態(tài)，存在貿(mào)易欺詐行為。

多方合作維護(hù)自身權(quán)益

近年來，我國煤炭進(jìn)口持續(xù)增長。2011年全年共進(jìn)口煤炭1.824億噸，同比增長10.8%，進(jìn)口總量再創(chuàng)近年來新高。今年一季度，我國進(jìn)口煤炭5033.2萬噸，比去年同期大幅增長57.7%，其中3月份進(jìn)口煤炭1708.9萬噸，同比增幅高達(dá)92.7%，一季度煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)逐月上升的態(tài)勢。而近期國際煤炭市場低迷，國內(nèi)外煤炭價差拉大，煤炭貿(mào)易商進(jìn)口積極性不斷提高，煤炭進(jìn)口也將繼續(xù)保持增長。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，在國際煤炭市場不景氣，以及我國鼓勵煤炭進(jìn)口政策的雙重作用下，2012年我國煤炭進(jìn)口量仍將保持適度增長，按照一季度的進(jìn)口量和增長勢頭，全年進(jìn)口量很可能將突破2億噸。

沿海地區(qū)進(jìn)口煤炭主要用于供應(yīng)大型發(fā)電廠，進(jìn)口煤炭質(zhì)量好壞直接影響到電廠的發(fā)電效率和效益。以廣東汕頭口岸為例，進(jìn)口煤占其轄區(qū)內(nèi)電廠用煤的70%-80%以上。

談及如何才能將進(jìn)口煤炭不合格率降至最低，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)多方合作，規(guī)范進(jìn)口秩序。推進(jìn)政府部門、進(jìn)口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會多方合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，以進(jìn)口煤炭交易平臺為依托，聯(lián)合進(jìn)口企業(yè)，根據(jù)市場需求和生產(chǎn)需要進(jìn)行循序采購，形成統(tǒng)一對外、總量控制、選優(yōu)汰劣、合理分配的貿(mào)易格局，避免因同行業(yè)惡性競爭而導(dǎo)致的盲目進(jìn)口、競相抬價、貨物囤積、運(yùn)輸船舶滯港壓港等不良現(xiàn)象。

“除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對收貨企業(yè)的引導(dǎo)。引導(dǎo)他們根據(jù)自身需求，選擇產(chǎn)量大、質(zhì)量穩(wěn)定、性價比較高的進(jìn)口煤炭品種，做好采購前調(diào)研工作。”該負(fù)責(zé)人說。

針對進(jìn)口煤炭合同簽訂過程中出現(xiàn)的因條款不嚴(yán)謹(jǐn)(如在指標(biāo)要求中只有典型值，沒有保證值，有的甚至沒有拒收值，合同也未詳細(xì)規(guī)定對每個不符合要求項(xiàng)目的賠償辦法等)，對外方的約束力較差，使得在出現(xiàn)煤炭質(zhì)量不合格的情況時，企業(yè)對外方索賠困難的問題，在簽訂合同時企業(yè)一定要謹(jǐn)慎，合同中應(yīng)對檢驗(yàn)項(xiàng)目和結(jié)果評定制定相應(yīng)的溢價和折價條款，明確貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在貿(mào)易合同中要盡量爭取以到貨港出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果作為計價調(diào)整依據(jù)，以便在貨物發(fā)生品質(zhì)不符、重量欠缺等問題時，有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士建議，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險要從源頭上杜絕。如完善合同，在貨輪裝運(yùn)前，邀請第三方機(jī)構(gòu)開展裝運(yùn)檢驗(yàn)等，都可以起到良好的風(fēng)險防范作用。