日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，有關(guān)稀土管制問題的磋商即將開始。

13日，中國在日內(nèi)瓦收到了美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。

沈丹陽強調(diào)，中方原材料出口管理的政策目標是正當?shù)模饕康氖菫榱吮Ｗo資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“中方無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我們的政策目標是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。”

環(huán)境保護

環(huán)境保護，一直是中國政策制定者，對于稀土出口配額的政策初衷。

沈丹陽指出，近年來，面臨著日趨嚴峻的資源和環(huán)境壓力，中國政府不斷加強并完善對“兩高一資”產(chǎn)品的綜合管理，這既是中國自身科學(xué)發(fā)展的需要，也是對保持全球可持續(xù)發(fā)展所作出的重要努力。

沈丹陽強調(diào)，中國政府將按照世貿(mào)規(guī)則的方式對“兩高一資”產(chǎn)品實施科學(xué)管理。

中國世界貿(mào)易組織研究會會長、中國駐WTO原大使孫振宇指出，稀土是一個特殊的案例。因為世貿(mào)組織有很多的規(guī)則，同時也有例外，其中一個重要的例外，就是如果涉及到人的安全、動植物的安全或者環(huán)境保護的問題，就可以援引例外條款。

“稀土和很多其他原材料都存在這樣的問題，就是生產(chǎn)過程對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。我們在多邊的氣候變化談判中做出了相關(guān)承諾，如果不采取措施，就會影響到我們在多邊環(huán)境下所做出的國際承諾，這是一個比較復(fù)雜的問題。”孫振宇說。

從另一個角度而言，這也與中國在入世談判時并未意識到對稀土等相關(guān)原材料在未來的影響有關(guān)。

“在中國入世談判時，我們列了一個允許征收出口稅的資源類產(chǎn)品清單。現(xiàn)在看來，這個清單中的產(chǎn)品不僅數(shù)目少，很多該列入的，比如稀土就沒有列入;而且出口稅普遍定得比較低。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉指出，“當時，各國對于出口管制的政策管得都很松，很多發(fā)展中國家事實上都是征收出口稅的，只是這幾年，才引發(fā)了這些貿(mào)易伙伴的關(guān)注。”

國內(nèi)政策協(xié)調(diào)

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，即使稀土問題被推向WTO, 甚至被做出不利裁決，但是如果能夠倒逼國內(nèi)包括稀土在內(nèi)的原材料管理改革，也是一件好事。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀認為，此前很多年，中國在資源開采過程中浪費、過度開發(fā)、不注重環(huán)保，導(dǎo)致矛盾聚集，國家只能迅速通過治標不治本的貿(mào)易政策調(diào)整來緩解。

而WTO的核心精神是，主要針對政策的調(diào)整，而非調(diào)整的結(jié)果。換句話說，如果中國政府全面調(diào)整了稀土的政策，并保證內(nèi)外政策一致，那么如果企業(yè)出于市場驅(qū)動，減少對外出口，也是合情合理的。

事實上，從去年初開始，中國高層一直就稀土政策進行整合調(diào)整。

2011年2月，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，會議提出，力爭用5年左右時間，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

2011年5月，國務(wù)院第一次發(fā)布《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，這是十多年來國務(wù)院首次單獨就稀土產(chǎn)業(yè)出臺意見，并首次將稀土列入國家戰(zhàn)略儲備能源系列。