天然氣管道

國(guó)土部于12月5日公布第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)結(jié)果，19家企業(yè)順利入圍，將在國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)占據(jù)一席之地。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者獲悉，12月1日國(guó)家發(fā)改委公布了天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃(簡(jiǎn)稱十二五規(guī)劃)，明確2015年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量將超過(guò)2300億立方米;

還是1日，北京和徐州分別宣布上調(diào)當(dāng)?shù)毓艿捞烊粴?不包括管道液化氣、壓縮天然氣)居民用氣銷售價(jià)格……

所有跡象都表明，新一輪的天然氣定價(jià)改革已迫在眉睫，“如果現(xiàn)在不調(diào)價(jià)，那么一旦新的價(jià)改方案實(shí)施，北京將面臨天然氣大幅漲價(jià)的尷尬局面，畢竟2010年上游漲價(jià)時(shí)，我們這里就沒(méi)動(dòng)”，6日有北京燃?xì)庑袠I(yè)人士無(wú)奈地說(shuō)。

更尷尬的局面是，隨著國(guó)家鼓勵(lì)天然氣的相關(guān)使用政策出臺(tái)，我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度正快速攀升——2010年時(shí)僅15%，到2015年將飆升至35%;然而國(guó)內(nèi)氣價(jià)長(zhǎng)期處于低位，這使得中國(guó)海洋石油總公司(以下簡(jiǎn)稱“中海油”)、中國(guó)石油(天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“中石油”)等進(jìn)口企業(yè)不得不面臨每年數(shù)百億元的氣價(jià)倒掛虧損。

“長(zhǎng)期虧損的生意肯定沒(méi)人愿意做，但天然氣比石油更關(guān)系老百姓的生計(jì)，因此政府在調(diào)整氣價(jià)或進(jìn)行氣價(jià)市場(chǎng)化改革時(shí)只能采取漸進(jìn)的方式，但改革就總比不改要好。”有中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“中石化”)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高層說(shuō)。

氣價(jià)改革，無(wú)疑對(duì)市場(chǎng)相關(guān)各方產(chǎn)生了極大的促動(dòng)：10月31日中海油一次性與跨國(guó)石油巨頭BG集團(tuán)簽署了協(xié)議，斥資50億美元連續(xù)20年每年采購(gòu)500萬(wàn)噸液化天然氣(LNG);中石油、中石化更是歷兵秣馬在全國(guó)各油田籌備增產(chǎn)措施;甚至連北京控股也宣布，斥資4172萬(wàn)向母公司北控集團(tuán)收購(gòu)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，并計(jì)劃向燃?xì)獾确较蜣D(zhuǎn)型。

倒逼下的改革

12月5日，國(guó)務(wù)院副總理、中俄能源談判中方代表王岐山與俄羅斯副總理、俄方代表德沃爾科維奇在莫斯科共同主持了中俄能源談判代表第九次會(huì)晤，此次會(huì)晤的一個(gè)重要議題就是如何盡早實(shí)現(xiàn)俄氣南下供應(yīng)中國(guó)，然而卻無(wú)果而終。

“難題還是價(jià)格，雙方的差距太大——為了盡早達(dá)成一致，蔣總(中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏)甚至親自與俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)談判，但還是沒(méi)有結(jié)果。”一位參與中俄天然氣談判的中方代表說(shuō)。

俄氣通過(guò)西伯利亞，經(jīng)東北輸往中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的計(jì)劃早在十年前就在中俄兩國(guó)政府首腦的共同推動(dòng)下達(dá)成一致，然而俄方希望供給中國(guó)的天然氣能夠與其供給歐洲的價(jià)格保持一致，但這卻是承擔(dān)進(jìn)口任務(wù)的中石油所無(wú)法承受的。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，2011年以前俄氣西向歐洲諸國(guó)的供氣價(jià)格大約在350美元/千立方米，由于德國(guó)等地油氣資源匱乏，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，因此這些國(guó)家對(duì)俄氣的價(jià)格沒(méi)有異議;然而這卻是中方所無(wú)法承受的。

“350美元/千方，相當(dāng)于2.2元人民幣/立方米，這應(yīng)該還只是俄方出口到岸價(jià)，之后還有我國(guó)境內(nèi)數(shù)千公里的管輸費(fèi)用，這些成本都需要中石油自己承擔(dān)，可中石油最終的銷售價(jià)格肯定無(wú)法覆蓋這些成本”，上述中石化經(jīng)研院高層說(shuō)。

以廣東為例，目前其天然氣門站銷售價(jià)格為2.74元/立方米，終端零售價(jià)更達(dá)3.5元/立方米附近，這已是全國(guó)省會(huì)城市中最高的天然氣銷售價(jià)格了。

但是如果中石油以俄方提出的價(jià)格進(jìn)口俄氣，那么等到這些資源運(yùn)至廣州時(shí)，它至少將承擔(dān)1元/立方米左右的虧損，而俄方承諾將供應(yīng)中國(guó)的天然氣量是每年700億立方米。

“因此，自2009年以來(lái)中俄天然氣談判就一直糾結(jié)在進(jìn)口氣價(jià)上。為了減少虧損，中石油只能將進(jìn)口俄氣的日程一拖再拖”，那位參與中俄天然氣談判的中方代表坦言。

數(shù)據(jù)顯示，自2010年西二線進(jìn)口中亞天然氣以來(lái)，中亞天然氣到達(dá)新疆霍爾果斯口岸的進(jìn)口價(jià)格就開始一路攀升，從2010年下半年均價(jià)1.65元/立方米直至今年上半年的2.6元/立方米。再經(jīng)過(guò)8600公里的長(zhǎng)途管輸，僅今年上半年中石油在西二線供氣上就將虧損300億元以上。

因此，在第九輪會(huì)晤后，王岐山就表示，在天然氣領(lǐng)域，中俄雙方進(jìn)行了坦誠(chéng)溝通，明確了彼此有什么，要什么，增進(jìn)了理解和信任，為下一步合作奠定了基礎(chǔ)。從中國(guó)有購(gòu)買力市場(chǎng)需求出發(fā)，優(yōu)先推進(jìn)東線管道合作，積極研究西線一體化合作。

然而隨著“十二五”規(guī)劃的公布，中石油卻拖不下去了。

公開數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到了1307.1億立方米，2012年前8個(gè)月更達(dá)926.7億立方米，增幅驚人。僅今年10月，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量88億立方米，同比增長(zhǎng)7.3%;進(jìn)口天然氣約合39億立方米，增長(zhǎng)26.4%;天然氣表觀消費(fèi)量124億立方米，增長(zhǎng)12.7%。1-10月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣878億立方米，增長(zhǎng)6.4%;進(jìn)口天然氣344億立方米，增長(zhǎng)37.6%;天然氣表觀消費(fèi)量1187億立方米，增長(zhǎng)14.1%。

“如果不加大進(jìn)口，十二五規(guī)劃中的2300億立方米消費(fèi)量肯定無(wú)法完成，多地氣荒在所難免。”中石化經(jīng)研院高層明確指出。

不進(jìn)口，則氣荒;進(jìn)口就必須改革現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣價(jià)的市場(chǎng)化改革，“否則中石油將無(wú)力承擔(dān)這個(gè)越來(lái)越大的虧損窟窿”。

中國(guó)式瓶頸

其實(shí)2009年下半年至2010年國(guó)內(nèi)石油業(yè)界就曾掀起一輪氣價(jià)改革的呼聲。

當(dāng)時(shí)，中石油旗下西二線正在興建，即將抵達(dá)兩廣地區(qū)，如何制定廣東天然氣門站價(jià)格，化解中亞資源的高運(yùn)輸成本正成為中石油及相關(guān)政府部門頭疼的事情;而中海油更因卡塔爾天然氣價(jià)格高企與下游的深南電、深圳能源等發(fā)電企業(yè)激烈沖突。

在此背景下，中石油、中海油等開始積極游說(shuō)中央政府，改變過(guò)去天然氣的“一線一價(jià)”的定價(jià)模式，冀圖在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)氣價(jià)的市場(chǎng)化。

為了達(dá)到這個(gè)目的，這些能源企業(yè)一方面在各種場(chǎng)合痛斥進(jìn)口氣價(jià)格倒掛給企業(yè)造成的傷害，另一方面開始放緩相關(guān)的天然氣進(jìn)口進(jìn)程。“氣荒”隨之在全國(guó)很多城市上演。

國(guó)家發(fā)改委甚至在網(wǎng)站上發(fā)布了價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶一番關(guān)于天然氣價(jià)格改革的言論。他表示，進(jìn)口天然氣價(jià)格達(dá)到國(guó)產(chǎn)氣的兩倍，天然氣定價(jià)矛盾沖突加大，國(guó)家正著手研究，擬進(jìn)一步改革和完善國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

“當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各界都認(rèn)為氣價(jià)改革、天然氣漲價(jià)已在所難免”上述中石化經(jīng)研院高層回憶說(shuō)。

然而由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)高漲，若氣價(jià)上調(diào)，勢(shì)必將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，最終這次擬議中的氣價(jià)改革胎死腹中。

2010年6月，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)國(guó)內(nèi)天然氣井口價(jià)格后，很多城市仍未能實(shí)現(xiàn)天然氣上下游的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。這導(dǎo)致相關(guān)的城市燃?xì)夥咒N商不得不在上游漲價(jià)與終端不漲的夾縫間掙扎。

“此次北京上調(diào)氣價(jià)，正是那次上調(diào)氣價(jià)后的順漲。如果再不調(diào)價(jià)，一旦新的氣價(jià)試點(diǎn)改革啟動(dòng)，北京天然氣就不得不進(jìn)行幅度更大的調(diào)整。”上述北京燃?xì)庑袠I(yè)人士說(shuō)。

為了保障城市燃?xì)夥咒N商的利益，今年10月被劃為氣改試點(diǎn)地區(qū)的廣東省發(fā)改委發(fā)文規(guī)定，城市門站天然氣銷售價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“當(dāng)氣源價(jià)格波動(dòng)超過(guò)8%且距離上次調(diào)價(jià)時(shí)間達(dá)到或超過(guò)6個(gè)月時(shí)，由省人民政府價(jià)格主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和調(diào)整。如氣源價(jià)格連續(xù)二年未變化的，管網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提出方案報(bào)省人民政府價(jià)格主管部門校核。”

“這是為保障氣價(jià)改革試點(diǎn)出臺(tái)的規(guī)定，但廣東市場(chǎng)消費(fèi)能力遠(yuǎn)高于內(nèi)地，這種氣價(jià)聯(lián)動(dòng)模式能否在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行尚不得而知。”上述中石化經(jīng)研院高層表示。