關鍵詞：資金來源

開放城際鐵路所有權經營權

【會議摘要】推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。

一要全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設，向地方政府和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路、支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

二要研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導性資金，吸引社會法人投入?；鹬饕顿Y國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設與經營，但保證其取得穩定合理的回報。

三是在“十二五”后三年，每年繼續發行政府性鐵路建設債券1500億元，并創新鐵路債券發行品種和方式。

【解讀】羅仁堅：從2004年開始，國家就提出鼓勵非公資本進入鐵路領域。2005年，原鐵道部門出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》。2012年，原鐵道部又發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，但雷聲大，雨點小。社會資金不進來，主要因為原鐵道部一家獨大，進來的資金經營決策上沒有話語權，而且也沒有好的預期，除了運煤專線，一般線路盈利能力較低。

這次改革以中央財政性資金作為引導性資金，吸引社會資金進入。這樣一來，社?；鸬认喈斢谏鐣ㄈ?，就可以進入鐵路建設領域，不確定某一個具體的鐵路建設項目，也就不直接參與鐵路建設與經營，但會保證給予一定的穩定合理收益，有一點像信托產品。

關鍵詞：盤活資源

盤活鐵路用地鼓勵綜合開發

【會議摘要】國務院要求，盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發。支持鐵路車站及線路用地綜合開發。參照《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地，提高開發密度。創新節地技術，鼓勵對現有鐵路建設用地地上、地下空間進行綜合開發。地方政府要支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃，按照市場化原則實施綜合開發，以開發收益支持鐵路發展。

【解讀】羅仁堅：鐵路實際上占用了很多土地的資源。車站和線路，特別是車站這一塊，以前土地都是劃撥的，只能用于基礎設施建設，不能用于商業開發，所以車站只有一兩層。而在國外，地上地下都可以開發。如何立體發展，利用地上地下空間，增加土地的利用率，通過物業來開發，增加收入來彌補鐵路資金的不足，是鐵路下一步要解決的問題。鐵路的盈利能力增長，一是有利于進行鐵路建設，二是吸引社會資本進入。

需要注意的是，鐵路開發土地資源這部分收入能不能有效地補到鐵路建設運營上是一個問題。就怕沒有歸到鐵路事業里面去，而是用到了其他不該用的地方，這需要加強管理和監督。

這次改革，在土地性質的問題上掃清了障礙，但有導致鐵路企業涉足房地產的漏洞。這就需要一開始規劃時，就要考慮加強核定合理用地的審查問題。