日前，國家能源局下發了一份《關于規范風電開發建設管理有關要求的通知》，通知直指部分地方不按國家統一規劃，擅自審批計劃外新項目，導致國內眾多地區風電場存在嚴重的“棄風”現象。通知要求各地應集中清理計劃外項目，并提出未來將嚴控棄風量達20%以上的風電基地上馬新項目。

據前瞻產業研究院了解，目前國家能源局已正式下發2012年度共計1676萬千瓦風電規劃項目，新建項目分布將重點向“三北”(東北、華北和西北)以外地區傾斜。這意味著未來風電產業發展的重心將逐漸走出傳統的風電大基地，未來以安徽、湖南、湖北等為代表的風能資源稍差的低風速地區風電開發進程將加快。

去年“棄風”損失百億元

據悉，2011年“棄風”現象相較往年有愈演愈烈之勢。國電龍源電力總經理謝長軍此前曾表示，全國范圍內平均風電棄風電量占比達20%，直接經濟損失達近百億元。

前述能源局人士表示，大量棄風的原因主要在于風電項目建設速度與配套輸送通道建設嚴重不協調，一些地方為消納送不出去的風電，竟開工建設大批電解鋁、重化工等高耗能項目，與國家節能減排的政策宗旨不符。

基于此，通知要求，各地相關部門加強風電功率預報、提高風機并網技術水平、加強用電需求側管理，以及采取風電供熱及儲能等多種措施，積極開拓風電市場，提高風能利用效率。并明確提出，對風電棄風率超過20%的地區，原則上不得安排新的風電項目建設。

“20%的棄風率的要求是基于從風電項目運行經濟性角度考慮而提出的。”該人士表示，如果按照去年全國風電可利用小時數1900小時以及現有風電場設備造價綜合水平核算，棄風比例高過20%的項目不可能實現盈利。

二批規劃項目將移出大基地

通知指出，目前，在風能資源豐富“三北”地區，風電場運行困難，大量棄風問題更突出。盡管風電資源優越，但大量的“棄風”現象已致使“三北”地區風電場運行的可利用小時數不足1800小時，低于全國平均水平。

上述能源局人士表示，國家能源局已啟動第二批1676萬千瓦風電新建項目規劃，考慮到“棄風”問題的嚴重性，這1676萬千瓦項目將不再優先考慮“三北”等大基地地區，而將重點向風能資源稍差但并網條件好的安徽、湖北、江西等低風速和高海拔地區傾斜，相關的配套支持政策也將陸續出臺。

通知還指出，不少地方不按照國家統一規劃，擅自批準上馬計劃外項目，這一現象客觀上將加重未來“棄風”問題的嚴重性。

國家能源局明確要求，對于2011年9月1日后核準的計劃外風電項目，項目核準文件停止執行。同時重申，對未列入風電項目核準計劃的項目，電網企業不予接受并網運行，不能享受國家可再生能源發展基金的電價補貼。

業內分析認為，目前“三北”地區的大風電基地風能資源已開發殆盡，且受“棄風”限電因素困擾，開發這些地區風電項目的投資回報已呈逐年下降趨勢。新建風電項目向低風速和高海拔地區轉移，將加速低風速風電產業市場的擴容，這無疑將使從事低風速風電機組以及配套零部件生產的設備商和業已在這些地區進行布局的風電開發商獲益。