治理策略：虧本中的秸稈發電

“秸桿燃燒導致的大氣污染事件，目前確實沒有很好的解決方案，”中國環境科學院移動源污染控制室副研究員岳欣說，“因為污染源實在太分散，完全處于一種無組織、無紀律的狀態。”

環保部的一位不便公開姓名的專家也表示，“此次湖北的空氣質量異常事件，是一種典型的區域性大氣污染，并非每個省可以自己解決問題，而必須要與相鄰省份進行協調。”

對此，呂文艷稱，“我們將通過環保部與安徽和河南進行溝通，督促周邊省份更好地監督其減少或者禁止秸稈焚燒，從而改善湖北的空氣質量”。

對秸稈的綜合治理也在反思。

前述環保部的專家稱，之前要求各地都必須禁止秸稈焚燒，出臺了一系列規定，但并沒有制定出有效措施，盡管不少地方成立了禁燒辦，但工作人員積極性并不高，監管能力和覆蓋范圍相當有限。

“在焚燒之外，政府應該鼓勵秸稈的資源化利用，因為秸稈可以用來造紙、發電等，如果農民將秸稈賣給回收企業，那么農民肯定不會去燒。”

前述地方環保廳官員則指出，問題在于秸稈的資源化利用配套政策不太到位。

江蘇先行的秸稈發電進展就是典例。

江蘇省發改委表示，江蘇省內的秸稈焚燒發電廠較多，且平均下來13個地級市平均每個市擁有接近2個發電廠，如江蘇國信集團在淮安投資建設的生物質能發電項目每年就可消化秸稈量20多萬噸。

據國信集團的一位知情人士介紹，目前省內各地的秸稈發電廠普遍“吃不飽”，已上馬的電廠中，從投產的當天起主要原料就不是秸稈了，取而代之的是“廢紙、廢衣、破棉絮等”。

上述國信集團人士解釋稱，秸稈發電單位千瓦投資成本，高出常規煤電一倍多，且目前秸稈鍋爐等主要設備價格不斷上漲。成本過高導致秸稈發電項目的贏利能力普遍不強。

對于地方農民而言，動力也確實不足，據秸稈發電廠人士介紹，回收秸稈價格特別低，“比賣給磚廠燒磚的價格還低”。

另一個重要原因是，《中國可再生資源法》第十七條明確鼓勵生物能等可再生能源發展，但缺乏具體實施細則，江蘇省也未出臺相應的地方性法規和政府規章。

這就直接導致了秸稈發電廠并未享受具體優惠政策。上述國信人士表示，單以增值稅看，秸稈發電的綜合稅率不但未享受優惠，反而比一般企業更高，而企業所得稅也沒有明確的優惠。

“現在的秸稈發電廠都在虧本運營。0.25元/度電的附加補貼在當下實在是太低了。”

由于上述諸多限制，目前江蘇省內上馬運營的秸稈發電廠以國資投入為主，且在融資上較為困難。有不便公開姓名的電廠知情人士表示，雖然秸稈發電虧本運營，但是江蘇13個省轄市，平均每個市擁有超過1個秸桿發電廠，秸稈發電廠在江蘇省分布廣而多，而這還是地方政府爭搶所得的“發電資源”配額。