“兩型社會”建設遭遇GDP困局

為解治污資金之困，湖南省已要求各級政府多渠道投入資金，包括發揮企業主體作用、加大信貸支持力度、依據現有政府融資平臺發行債券及出讓土地等方式。

有知情者說，對于當地政府來說，污染治理的資金壓力還是可以想辦法逐步落實，還可以面對，難以面對的是GDP增長的壓力。

以湘潭岳塘區為例，2011年，竹埠港工業區年產值為44.35億元，完成稅收1.64億元，安排就業5000多人。而2011年岳塘區地方財政收入為3.5億元，竹埠港工業區貢獻了近一半。“搬走了竹埠港，就是砍下了岳塘區半截身子，”湘潭市岳塘區政府一名工作人員說。

事實上，長株潭等地政府除了需要忍受“砍下半截身子”的失血之痛外，還需要不斷地抽血到后期的“生態保護”工作之中，并要面對“綠色GDP”的考驗。

據了解，湖南還在加強推進排污權交易、生態補償、綠色GDP評價體系等政策落地，試圖緩解經濟發展與生態保護之間的矛盾。這也是湖南省“兩型社會”建設第二階段要實施的十大重工程中的組成部分。

據前瞻網了解，2007年12月，“長株潭城市群”與“武漢城市圈”一道，獲批“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套試驗區”。湖南省長株潭兩型辦主任徐湘平稱，第一階段共制定出臺了70多個政策性文件和法規，覆蓋財政扶持、產業引導、生態環保等方面，為試驗區改革建設提供了保障。

湖南省長株潭兩型辦有關負責人稱，湖南的“兩型”建設已到了縱深階段，現在需要更強力的措施推進。

“綠色GDP”只是這些措施中的一部分。湖南省統計局透露的最新消息顯示，“湖南省已完成了《綠色GDP評價指標體系》的制定。”和以往的GDP評價體系不同，綠色GDP評價指標體系新增了資源消耗和環境生態兩個方面。

“綠色GDP評價指標體系 將于明年在長株潭地區推行。”湖南省統計局副局長李紹文稱。經濟發展、資源消耗、環境和生態分別在綠色GDP評價指標體系中的占有權重是40%、30%和30%，更多地考慮了經濟環境資源的協調情況。

湖南省“兩型辦”副主任、中南大學博士生導師陳曉紅說，“長株潭”的探索和實踐，為中國城市群打開了一扇“兩型發展”之門。比如，目前已關停污染企業1017家，重金屬削減率達50%以上，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”任務，帶動湖南省萬元工業增加值用水量下降24%。

不過，在湘潭市一位主要官員看來，目前國內環境產權制度還不夠明晰，環境經濟政策體系不太完善，排污權、碳排放權交易制度剛起步，生態補償機制不完善。湖南“兩型社會”建設還有更重要更艱難的工作要做：加快構建資源節約、環境友好的市場體系和政策支撐體系。湖南要全面實現“兩型發展”，還有著漫長的探索歷程。