據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，上海綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)板為自由貿(mào)易園區(qū)，最早可能在今年年中獲批。

上海市商務(wù)委辦公室主任鄧福勝4月18日證實(shí)，上海正在配合國家有關(guān)部委制定《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》，方案中將明確外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開放、區(qū)域便利化等方面的行動(dòng)計(jì)劃和政策措施，相關(guān)細(xì)則仍有待國務(wù)院的最終批復(fù)。

據(jù)上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎透露，今年全國“兩會(huì)”閉幕后，上海方面細(xì)化方案并重啟上報(bào)程序，或?qū)⒂?月份完成上報(bào)工作。他在3月29日參與了中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海與政府、企業(yè)界人士的座談。

3月28日至29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海進(jìn)行就任后首次基層考察，期間，李克強(qiáng)鼓勵(lì)、支持上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并強(qiáng)調(diào)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、通過改革來擴(kuò)大開放，是一個(gè)稍縱即逝的機(jī)遇。

上海市政府方面今年以來也對(duì)建成自由貿(mào)易園區(qū)一改以往低調(diào)態(tài)度，多次釋放積極信號(hào)。上海“兩會(huì)”期間，試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)被正式列為今年上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。4月15日，上海市政府二季度工作會(huì)議上，上海市委副書記、市長楊雄強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是事關(guān)上海當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。

開放重點(diǎn)

上海綜合保稅區(qū)包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)三大部分，占地面積共28平方公里。

其中，洋山保稅港區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，以國際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、保稅倉儲(chǔ)、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)為主;外高橋保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國際貿(mào)易示范區(qū)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示、倉儲(chǔ)分撥等服務(wù)貿(mào)易功能;浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)則重點(diǎn)建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能。

前瞻網(wǎng)了解到，2012年，上海綜合保稅區(qū)貿(mào)易額預(yù)估在1000億美元之上，高居中國內(nèi)地第一。綜保區(qū)已注冊(cè)企業(yè)總部近200家，國際貿(mào)易結(jié)算中心達(dá)20個(gè)，越來越多的跨國企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了上海綜保區(qū)。

“從目前進(jìn)展看，這28平方公里就是未來上海自由貿(mào)易園區(qū)的基本框架。”上海綜保區(qū)管委會(huì)一位處長表示，根據(jù)2012年12月30日下發(fā)的《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》，建立自由貿(mào)易園區(qū)的載體即為上海綜合保稅區(qū)。

曾經(jīng)在上海綜保區(qū)任職，如今已調(diào)往浦東新區(qū)政府的一位官員表示，《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》的中心內(nèi)容是如何使貿(mào)易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關(guān)監(jiān)管等多個(gè)方面。

如果自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)方案獲批，上海綜合保稅區(qū)將有望把“在岸與離岸”、“物流與結(jié)算”、“外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)”逐一統(tǒng)籌起來，加快通關(guān)速度以及節(jié)約貿(mào)易成本。

國務(wù)院發(fā)展研究中心教授研究員李泊溪此前指出，從本質(zhì)上看，我國的特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。

兩者對(duì)貿(mào)易開放度的直觀不同在于，自貿(mào)區(qū)是從保稅區(qū)框架下的貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，其與國際接軌的多元貿(mào)易模式開放度較保稅區(qū)更有優(yōu)勢(shì)，此外，兩者的政策開放程度不同，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競(jìng)爭(zhēng)力。

“要建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)并非易事，”浦東新區(qū)區(qū)長姜樑在近日舉行的浦東貿(mào)易便利化推進(jìn)大會(huì)上表示，“下一步的關(guān)鍵是要有富有建設(shè)性的方案，和國際接軌的自由貿(mào)易園區(qū)包括哪些內(nèi)容、有中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)該從哪些方面著手，這些都需要有一個(gè)可操作性的方案。”

前瞻網(wǎng)獲悉，在過去數(shù)年間，上海綜合保稅區(qū)一直希望在外匯、稅收和海關(guān)三方面尋求政策突破，同時(shí)，也在監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行了一些卓有成效的嘗試。如在放寬外匯管理、實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化運(yùn)作、構(gòu)筑進(jìn)口貿(mào)易基地等便利化環(huán)境方面有所嘗試，而與貿(mào)易相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉單押融等也逐步實(shí)現(xiàn)“單項(xiàng)突破”，著力打造與國際慣例最為相近的便利化環(huán)境。