不過，在劉志彪看來，企業資產不能調整下的過剩產能的累積效應，是導致當下產能過剩最重要的因素。“也就是說，在目前的體制下，企業不能正常破產倒閉，不能正常被收購兼并”，劉認為，這與體制改革不充分有著直接關聯，“比如前幾年金融危機時，政府為穩定要求企業不能裁員。”

當下中國產能過剩的現實，很大程度上正是上述四種因素疊加和累積導致的。

全國人大代表、淮安特鋼廠黨委書記何達平分析，中國鋼鐵產能早就過剩，但近些年的調整中執行中出了偏差，使得鋼廠規模越來越大，導致新一輪產能嚴重過剩，“試問有哪個地方領導愿意看到自己轄區內的產能被壓縮?”

其指出，“當下鋼鐵行業外部形勢嚴峻，內需不足，東西多了沒好價，最后利潤大幅度下降，目前全行業已形成了整體性虧損”。原因有兩個，其中之一就是“產能過剩”。

有學者就此指出，如果要完成去產能化，則可能意味著要出現GDP下降的趨勢。

化解之道：改革體制

據悉，江蘇解決產能過剩早有成功經驗，這就是在紡織產業領域的成功轉型。

江蘇省經信委一位副主任表示，雖然紡織產業屬于人所必需的硬性消費品，但從這些年的調整看，積累了諸多經驗。而其中的一條，就是鼓勵企業“走出去”。

“將昆山模式反利用，充分利用了除中國以外的新興市場國家，比如在柬埔寨、埃塞俄比亞等國家，就建立了工業園，轉移了諸多過剩的產能”，江蘇省商務廳境外投資處原處長孫津表示。

事實上，紡織企業“走出去”相對容易，這是因為江蘇省內紡織企業和龍頭企業多為民營，其戰略結構調整 較為快捷。

但“走出去”仍面臨一個現實的限制，那就是地方政府或不會明確支持，因為“當下的GDP考核是在境內，境外的投入產出不算”，劉志彪表示。此外，國際市場仍排斥中國以出口導向型為主的產業。

而最重要是，政府要能容忍經營不好的企業正常破產，并鼓勵兼并重組，這樣過剩產能才不會累積。

劉認為，以江蘇現實而言，GDP考核已經逼近極限，而由于部分地區開發強度太大，吸引外資已沒有明顯的誘惑，“到了擇機開始考核GNP的節點了。 ”

在國民經濟的主要行業中，江蘇國資占據了重要比例。顯然，去產能化需要更多領域的體制改革來保障。