地方統籌陷窘境

前瞻網了解到，這樣的“運動式”擴面征繳在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴面征繳行動。而除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規模的養老保險擴面征繳行動，重點放在民辦非企業單位(學校、醫院)、餐飲娛樂行業、汽車銷售業等，征繳行動將持續到9月30日。

桂林官方表示，對未按規定參保的單位，責令限期整改;拒不整改的，按有關規定予以處罰。據悉，本次擴面征繳該市企業2013年度基本養老保險月最低繳費基數為1880.7元，月最高繳費基數為9403.5元。

“希望養老金盡快由地方統籌轉變成中央統籌，畢竟地方經濟要發展，歷史遺留問題也要解決。”昨日，遼寧省一名地級市人社局綜合科人士說，按要求征繳須在2013年8月底之前結束，但根據目前的進展情況，有很多的阻礙，按時完成不太可能。

上述人士所說的“阻礙”，即指高企的費率。

目前中國城鎮職工按照工資的8%繳納養老金并建立個人累積賬戶，雇主按員工工資總額20%繳納養老金，由政府建立基本養老金統籌賬戶。除了國家規定的最低標準，在一些老齡化趨重的地區，費率還在提高。對企業來說，上繳壓力較大，這也是過去多年擴面征繳遲遲未能做到的主要原因。

“超級老齡化社會的德國、日本總費率都沒超過20%，中國已經達到了超級老齡社會的費率水平，把未來30年的費率空間都用掉了。就算中央統籌，面臨的首要問題也是如何降低費率。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，這種運動式的擴面征繳只能暫時解決資金支出問題，但從長遠來看難以為養老金缺口“兜底”，反而會起到殺雞取卵的作用，會扼殺掉很多中小企業。

楊燕綏表示，除了向企業等擴面征繳，還可通過提升養老金市場投資收益、調整稅收及市場融資的辦法來多方面籌集養老金，同時施行中央統籌，在適當的時機調整費率至合理空間。