三、“十二五”發展思路和目標

(一)“十二五”指導思想

“十二五”期間，上海工業將積極對接國家工業節能減排專項規劃，聚焦重點行業、重點園區、重點企業、重點產品，以健全工業節能標準體系為基礎，以提高資源能源利用效率為核心，以高載能行業為重點，以能效提升工程為抓手，探索建立節能、清潔、循環、低碳的新型生產方式，形成能效提升、監管有效、低碳發展的工業節能降耗減排治污新格局。

(二)“十二五”發展原則

1、堅持提高能效與產業發展相結合。實施能效提升工程，聚焦高載能行業節能降耗，整體提升本市工業綜合能源利用效率。培育發展節能環保產業，推廣應用高端、高效、高附加值節能環保裝備、產品和技術，創新發展節能環保服務業。

2、堅持技術創新與結構轉型相結合。推動建立有利于節能降耗的科技研發、推廣和應用體系，為工業節能與綜合利用提供體制基礎和技術支撐，推動產業結構轉型。貫徹國家產業政策和本市工業發展規劃，控制增量、調整存量、淘汰落后，加強節能評估、產業準入，不斷優化產業結構。

3、堅持能源節約與污染減排相結合。把節能與綜合利用作為工業綠色低碳發展的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的增長方式，推進資源綜合利用，減少污染物排放，探索建立節能、清潔、循環、低碳的新型生產方式。

4、堅持整體提升與重點推進相結合。在系統推進、整體發展工業節能與綜合利用工作基礎上，找準突破口，聚焦重點領域、重點行業、重點企業、重點工程，市區聯動，抓大不放小，確保工業節能與綜合利用再上新臺階，位居全國領先水平。

5、堅持政府監管與市場導向相結合。強化地方節能標準體系建設，加強工業能效監控管理，完善各項節能促進和約束機制。探索建立以市場為導向、企業為主體的市場化節能機制，試點開展能耗總量控制下的節能量交易。