3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力明顯不足

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2008年高新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值只有15億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為3.4%，即使剔除一汽大眾因素，比重也僅為11.1%，與蘇州高新區(qū)的34%、常州高新區(qū)的23.8%、合肥高新區(qū)的38.8%相比，差距巨大，并連續(xù)六年沒有變化，其負面影響日益突出。一是落后的服務(wù)業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)提供設(shè)計、研發(fā)、營銷、管理、培訓等生產(chǎn)性服務(wù)支撐，不利于企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)增值率;二是落后的服務(wù)業(yè)，難以聚集銀行、風投等金融投資機構(gòu)，難以對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)交易等提供金融服務(wù)支撐;三是落后的服務(wù)業(yè)，使公共配套與商業(yè)配套等城市功能缺失，生活品質(zhì)不高，降低了對人才和資本的吸引力;四是落后的服務(wù)業(yè)，使高新區(qū)無法更好地發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

4、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

對南區(qū)而言，緊鄰繞城高速，卻沒有出口。雖已基本完成四橫五縱主路網(wǎng)，但配套設(shè)施多屬臨時性質(zhì)，尚有7.6平方公里未達到“七通一平”的標準，欠賬較多;供熱、蒸汽、天然氣等要素，尚未能滿足生產(chǎn)生活需要，2008年南區(qū)有53戶企業(yè)、155萬平方米僅能達到低溫供熱，每天的蒸汽供應(yīng)不足企業(yè)需求的60%;另外，污水排放和永春河治理、道路翻修、市政設(shè)施維護等問題都比較突出。北區(qū)(長東北核心區(qū))，基礎(chǔ)設(shè)施和配套工作剛剛啟動，伊通河下游小城子泄洪區(qū)污染嚴重，道路銜接不暢，與城市主干道路沒有貫通，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隔離帶，無法形成互動。

5、政策支撐作用明顯弱化

一是從國家層面看。2008年實施的新《企業(yè)所得稅法》，打破了區(qū)域限制，使國家級高新區(qū)獨享的優(yōu)惠政策普惠化，吸引企業(yè)的優(yōu)勢被弱化。

二是從省市的稅收返還政策上看。省對區(qū)的扶持政策是，以1995年高新區(qū)上劃省的共享收入為基數(shù)，每年遞增10%，超收部分全部返還給高新區(qū)，現(xiàn)已調(diào)整為以2008年為基數(shù)，而且基數(shù)范圍從增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅擴大到企業(yè)所得稅，從而使高新區(qū)的財政留成比例不斷降低;市政府原定上劃市里的收入扣除城建稅和教育費附加后，全額返還高新區(qū)財政，至2000年調(diào)整為，按每年稅收收入增量部分50%比例上解，且上劃市的共享增值稅全額返還，這一政策于2005年已經(jīng)結(jié)束，再沒有新政策出臺。省市返還政策的變化和削弱，使高新區(qū)近3年累計減少本級稅收2.33億元。現(xiàn)在年留用僅2億元，與同類型城市高新區(qū)相比，差距明顯。如西安15億元、重慶26億元、石家莊7.8億元、南寧10億元。近年來，高新區(qū)的財政僅能滿足工資和一般性行政及公益事業(yè)支出，基本沒有再投入能力。

三是從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策方面看。與外地相比也明顯不足。西安市對高新技術(shù)類風險投資公司視為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅;深圳市對認定的市級企業(yè)技術(shù)中心給予300萬元資助，升級為省級再資助1000萬元;上海市對認定的高新技術(shù)企業(yè)，按其實現(xiàn)的增加值形成地方財力部分，二年內(nèi)給予100%補貼。相對于此，省、市對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚缺乏有力的扶持政策。

6、發(fā)展空間亟待拓展

高新區(qū)現(xiàn)轄區(qū)面積80.53平方公里，其中南區(qū)49.76平方公里，北區(qū)(長東北核心區(qū))30.77平方公里，扣除公路、水域、綠化帶等空間，南區(qū)繞城高速以里僅有1.5平方公里的工業(yè)用地，北區(qū)(長東北核心區(qū))凈發(fā)展空間僅有15平方公里。按照高新區(qū)2020年規(guī)劃發(fā)展目標，并在考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、技術(shù)進步等因素后，尚需開發(fā)用地約180平方公里左右，現(xiàn)有空間遠遠無法滿足高新區(qū)未來發(fā)展的需要。

即使在土地如此緊張的情況下，北區(qū)(長東北核心區(qū))被劃分為城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃兩種性質(zhì)，兩者間1公里的硬性隔離帶，減少了土地的有效面積，極大制約了北區(qū)(長東北核心區(qū))整體規(guī)劃布局。

二、高新區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

(一)總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革開放為動力，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，突出主導產(chǎn)業(yè)擴張、大項目帶動和園區(qū)支撐，優(yōu)化提升南區(qū)，拓展構(gòu)建北區(qū)(長東北核心區(qū))，推進綜合配套改革，統(tǒng)籌資源整合，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化功能配置，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造長春市產(chǎn)業(yè)升級主導區(qū)、吉林省高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、東北亞高新技術(shù)合作區(qū)，把高新區(qū)建設(shè)成為國際先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

(二)發(fā)展原則

1、堅持創(chuàng)新主導原則。集聚、整合、利用各種創(chuàng)新要素與資源，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新，促進新型產(chǎn)學研合作，提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，加快提升核心競爭力;積極推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個層面。

2、堅持開放帶動原則。建立開放平臺，創(chuàng)新合作模式，積極拓展國內(nèi)外兩個市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國內(nèi)外合作與競爭，集聚與利用域外資金、人才和技術(shù)，學習與吸收先進的發(fā)展理念、發(fā)展模式、管理方式，在開放中促進自身發(fā)展，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

3、堅持集群發(fā)展原則。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、引進、延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善公共技術(shù)平臺、公共服務(wù)平臺及中介機構(gòu)等各類服務(wù)配套，實現(xiàn)要素集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)化、特色化、規(guī)模化的創(chuàng)新集群，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。綜合運用存量提升與增量調(diào)整的方法，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等;加速培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，形成互動并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。

5、堅持人才興業(yè)原則。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺、政策吸引、生活服務(wù)等前置性條件，建立吸引、使用人才的體制機制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，提高智力資源密集度，以優(yōu)勢人才推進強勢發(fā)展。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。突出環(huán)境優(yōu)先，集約利用資源，大力發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色環(huán)保型高新區(qū);提高投入產(chǎn)出效益，注重節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)部、經(jīng)濟與生態(tài)、經(jīng)濟與社會之間和諧發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化同步推進。