為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)上海市建筑節(jié)能工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)低碳型城市，根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于組織開展“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》([2010]217號(hào))，按照市政府統(tǒng)一部署，對(duì)本市建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和研究，制訂本規(guī)劃，以指導(dǎo)本市建筑節(jié)能工作持續(xù)、有效、全面開展。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”期間，本市建筑節(jié)能工作依據(jù)《上海市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面逐步開展，整體情況總結(jié)如下：

(一)上海市建筑能耗現(xiàn)狀

“十一五”期間，本市建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建筑規(guī)模快速擴(kuò)大。新建建筑面積共約20513萬平方米，其中，新建居住建筑15466萬平方米，新建公共建筑5047萬平方米。2010年本市城鎮(zhèn)民用建筑總面積達(dá)到72006萬平方米，其中，居住建筑占到74%，公共建筑占到26%。

“十一五”期間，隨著建筑規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)服務(wù)要求提高，生活水平提升，用能強(qiáng)度增大，本市建筑能耗增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市民用建筑總能耗(包括建筑運(yùn)行能耗和建筑施工能耗)達(dá)到1985萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全市社會(huì)總能耗的19%。經(jīng)測(cè)算，2010年全市民用建筑總能耗達(dá)到2147萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”末增長(zhǎng)55%。

(二)建筑節(jié)能工作進(jìn)展及成效

“十一五”期間，圍繞全市節(jié)能減排總體目標(biāo)，本市建筑節(jié)能工作突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在原有基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和提高，構(gòu)建了五個(gè)體系：

一是政策體系，使建筑節(jié)能管理有章可依。制定頒發(fā)了《上海市建筑節(jié)能管理辦法》、《實(shí)施?上海市建筑節(jié)能管理辦法?有關(guān)問題說明》、《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作若干意見的通知》、《進(jìn)一步加強(qiáng)上海民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能管理若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市民用建筑設(shè)備專業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)管理的通知》、《關(guān)于開展本市建筑施工企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)管理的通知》等一系列政策法規(guī)。2010年9月出臺(tái)了《上海市建筑節(jié)能條例》，2011年開始正式施行，該條例的頒布標(biāo)志本市建筑節(jié)能法制建設(shè)工作邁進(jìn)一大步。以上的政策法規(guī)及管理文件的頒布出臺(tái)為本市建筑節(jié)能工作提供了強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持。

二是計(jì)劃體系，明確了工作目標(biāo)。2006年頒布了《上海市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，逐步對(duì)相關(guān)條線和區(qū)縣下達(dá)工作目標(biāo)，以明確的計(jì)劃目標(biāo)體系指導(dǎo)全市建筑節(jié)能工作的有序開展。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展。先后編制頒發(fā)了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(65%)、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指南》、《既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《上海市施工圖設(shè)計(jì)文件建筑節(jié)能審查要點(diǎn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《民用建筑太陽能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程(熱水系統(tǒng))》等多項(xiàng)地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

四是管理體系，推動(dòng)建筑節(jié)能管理工作協(xié)作有序開展。成立了由17個(gè)委辦局參加的上海市建筑節(jié)能協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，各區(qū)縣也相應(yīng)成立了工作小組。將新建民用建筑全部納入建設(shè)工程管理程序，做到了每個(gè)新建項(xiàng)目必須進(jìn)行建筑節(jié)能方面的備案，將建筑節(jié)能管理范疇擴(kuò)展到建筑全生命周期。

五是各類建筑節(jié)能技術(shù)體系，創(chuàng)建了一批試點(diǎn)示范工程。完成了13個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源與建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，至少53個(gè)市級(jí)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，31個(gè)國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)了與國(guó)際間的合作和交流，舉辦了“第三、四、五屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”、“2007中國(guó)上海建筑節(jié)能博覽會(huì)”、“2008上海國(guó)際綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品展”、“建筑節(jié)能與綠色生態(tài)建筑發(fā)展國(guó)際論壇”、“全國(guó)墻材革新成果展覽會(huì)”，連續(xù)參加了第五、六屆“中國(guó)(上海)國(guó)際建筑節(jié)能及新型建材展覽會(huì)”等。