《商品煤質量管理辦法(征求意見稿)》是在煤炭行業景氣度大幅下滑、行業持續低迷的背景下出臺，其直接目的是保護國內煤炭市場，減少煤炭進口的沖擊。前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國煤炭貿易行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》重點對國內外煤炭貿易行業的發展狀況進行分析，明確未來行業內企業的走向。

·煤炭行業供需矛盾突出

現階段，我國煤炭行業產能嚴重過剩。據前瞻產業研究院數據調查顯示，2012年，國內煤礦在建和建成煤礦產能為40億噸以上，而全國煤炭產量在36.5億噸，消費量在33.49億噸，煤炭產能過剩造成煤炭庫存大幅度增加，全社會煤炭庫存一直處于較高的水平。

圖表1：2008-2012年社會煤炭庫存走勢圖(單位：萬噸)

資料來源：前瞻產業研究院整理

·煤炭運輸市場低迷

從港口運輸來看，2012年以來，煤炭港口運量呈現下降趨勢，且下降幅度大于鐵路運輸，前瞻產業研究院數據監測顯示，2012年全國煤炭港口運量為6.20億噸，同比下降5.40%;2013年1-4月為2.09億噸，同比下降2.00%。可見，我國煤炭港口運輸市場整體下滑，這也是整個煤炭大環境市場蕭條所致。