隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾在城市垃圾產(chǎn)生量中的比重不斷增大，大量的建筑垃圾作郊外露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，導(dǎo)致垃圾中蘊(yùn)含的許多有價(jià)值組分被浪費(fèi)掉，而且嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境；而許多建筑垃圾再生建材生產(chǎn)企業(yè)甚至需要從運(yùn)輸車隊(duì)采購(gòu)建筑垃圾作為原材料。從以往的管理實(shí)踐來看，在建筑垃圾處理領(lǐng)域，僅依靠政府單方面的力量很難保證充裕的資金供給和項(xiàng)目的運(yùn)行效率，把公私合營(yíng)模式（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP模式）應(yīng)用到建筑垃圾處理領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)該問題的有效解決，是一個(gè)理想選擇。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示，2013年11月1日，上海德濱環(huán)?？萍加邢薰九c南通市城管局正式簽署《南通市建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)（BOT）項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，這標(biāo)志著全國(guó)首項(xiàng)建筑垃圾資源化BOT項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

同時(shí)，前瞻發(fā)布的建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)報(bào)告顯示，PPP模式在我國(guó)建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用已經(jīng)在技術(shù)和政策方面具備基礎(chǔ)。建筑垃圾處理過程具有逆向性特點(diǎn)，是以其它行業(yè)拋扔的廢棄物為原料，采用先進(jìn)的加工技術(shù)，將垃圾轉(zhuǎn)化為可以重新利用的資源品。從建筑垃圾處理企業(yè)的運(yùn)作流程（如下圖所示）可見，技術(shù)貫穿于垃圾資源化和無害化的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括垃圾的收集、分選和回收，有害物質(zhì)的甄別、防護(hù)和處置，以及處理設(shè)備的操作、更新和維護(hù)等。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，建筑垃圾各組分的再生處理已具備成熟的技術(shù)依據(jù)，可以采用先進(jìn)的工藝設(shè)備和處理技術(shù)，成功地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾由廢棄物到資源品的轉(zhuǎn)變。

建筑垃圾處理循環(huán)流程圖

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

近年來國(guó)家頒布了一系列法律文件，客觀上為PPP模式的引入和推廣創(chuàng)造了有利條件。其主要包括兩類：一是有關(guān)促進(jìn)和引導(dǎo)民營(yíng)投資的文件，例如國(guó)家計(jì)委分別于2001年和2002年頒布的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》，還有2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，為民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)提供了政策支持；二是推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的有關(guān)文件，例如原建設(shè)部2002年頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、2004年頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》以及2005年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》等，都為PPP模式引入建筑垃圾處理領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。

此外，充裕的民營(yíng)資本是PPP模式得以順利實(shí)施的前提。改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位經(jīng)歷了由“公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，再到現(xiàn)在的“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等三個(gè)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一?；钴S的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積累了充裕的民營(yíng)資本，已具備參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)建筑垃圾處理項(xiàng)目的資金和能力。