2018年浙江省特色小鎮(zhèn)支持政策匯總

回顧特色小鎮(zhèn)的前世今生，特色小鎮(zhèn)這個(gè)概念興起于浙江省，借助住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡稱三部委）將特色小鎮(zhèn)這股春風(fēng)吹向了全國。2014年10月時(shí)任浙江省長李強(qiáng)首次提出特色小鎮(zhèn)的概念，并將特色小鎮(zhèn)與驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相提并論，將特色小鎮(zhèn)定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。

2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，先于國家政策一年半，政策上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)使得浙江特色小鎮(zhèn)走在全國前列。在《意見》中，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個(gè)西湖，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。從投資進(jìn)度來看，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。

圖表1：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)性總綱

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

浙江省在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上出臺(tái)了多項(xiàng)政策，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力的抓手，并且已經(jīng)公布了三批共114個(gè)特色小鎮(zhèn)，累積投資1200多億，集聚企業(yè)3.7萬家，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.6萬余名。

圖表2：截至2018年浙江省特色小鎮(zhèn)政策匯總

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

根據(jù)規(guī)劃，未來三年里浙江將重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)上聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

圖表3：“十三五”期間浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)

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2018年浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

作為特色小鎮(zhèn)的概念的誕生地，浙江也是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展最為成熟的區(qū)域。總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)的成功原因，深厚的產(chǎn)業(yè)積淀、靈活的機(jī)制結(jié)構(gòu)、完善的政策引導(dǎo)是最大的影響因素。

首先，浙江擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟(jì)”集群就有300多個(gè)，例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉(xiāng)蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業(yè)、義烏小商品等，這些塊狀特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但是市場(chǎng)占有率很大。浙江有“將比較多的資源堆積在一個(gè)小空間”上面的創(chuàng)新能力，所以特色小鎮(zhèn)在這個(gè)地方就率先發(fā)展起來了。擁有這項(xiàng)天然優(yōu)勢(shì)的還有廣東、江蘇等省，比如佛山陶瓷、深圳IT、廣州汽車、順德家電、中山燈飾、虎門服裝，蘇州電子、南通家坊、泰州醫(yī)藥、丹陽眼鏡、如東健身器材...

其次，浙江擁有活躍的社會(huì)資本，能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)提供資金保障。長期以來浙江的固定資產(chǎn)投資中民間資本占比超過55%，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來自于民營經(jīng)濟(jì)，具備雄厚投資基礎(chǔ)。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)來看，政府只負(fù)責(zé)了10%-30%的資金投入，其他資金要由企業(yè)自行承擔(dān)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資本提出了要求。

圖表4：2010-2017年浙江民間固定資產(chǎn)投資及占比（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

從2015年啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)至今，僅兩年時(shí)間，浙江就形成了“首批2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、三批106個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個(gè)省級(jí)培育小鎮(zhèn)”隊(duì)伍；形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收一批”的推進(jìn)格局。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2018-2023年中國體育小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與運(yùn)營管理分析報(bào)告》匯總，截至2017年浙江省已批復(fù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單114個(gè)，已批復(fù)特色小鎮(zhèn)培育名單69個(gè)；去除兩次考核中被降級(jí)的6個(gè)特色小鎮(zhèn)，目前浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有108個(gè)（包括2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，不包括三部委發(fā)布的23個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)），提前完成3年規(guī)劃。

圖表5：截至2017年浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)量

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

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