前瞻產(chǎn)業(yè)研究院匯總了2003年以來涉及“粵港澳”概念的政策并發(fā)現(xiàn)，三地的合作從商貿(mào)升級(jí)到服務(wù)，在逐步升級(jí)到機(jī)制與體制的疏導(dǎo)協(xié)調(diào)。一年前，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》將粵港澳大灣區(qū)引向?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵階段；根據(jù)這一協(xié)議的七個(gè)建設(shè)層面，可想而知即將出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其他具體政策重點(diǎn)勾勒的發(fā)展路徑所在。

粵港澳相關(guān)政策不斷出臺(tái)——三地合作發(fā)展指導(dǎo)從商貿(mào)走向機(jī)制體制

從2003年《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》開始，國家對(duì)于粵港澳三地的重視程度與日俱增。截至目前，國家、省區(qū)、市區(qū)均出臺(tái)了多項(xiàng)政策，以促進(jìn)粵港澳的合作與發(fā)展。

從上述政策中提煉的關(guān)鍵詞，可以看出政府對(duì)于粵港澳三地合作態(tài)勢(shì)指導(dǎo)方向的變化。從單純的貿(mào)易投資到服務(wù)貿(mào)易自由化，再到專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)；從全球大都市圈到世界級(jí)城市群，再到世界一流灣區(qū)、一小時(shí)城軌交通圈、科學(xué)規(guī)劃；從金融合作、法律服務(wù)合作到支持香港業(yè)界參與廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，再到合作模式創(chuàng)新；從區(qū)域協(xié)同發(fā)展到港澳融入國家發(fā)展大局、港澳居民來內(nèi)地發(fā)展，再到機(jī)制體制障礙的梳理……政策指導(dǎo)愈發(fā)向三地協(xié)同、融合發(fā)展的根本層面。

《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》——粵港澳大灣區(qū)從概念跨向現(xiàn)實(shí)

2017年，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》將“粵港澳大灣區(qū)”從概念推向現(xiàn)實(shí)，從七個(gè)方向規(guī)劃了三地合作任務(wù)?？蚣軈f(xié)議劃定七大合作重點(diǎn)領(lǐng)域包括：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化水平；打造國際科技創(chuàng)新中心；構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈；培育國際合作新優(yōu)勢(shì)；支持重大合作平臺(tái)建設(shè)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通——這一方面旨在強(qiáng)化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，以高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，整合大灣區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)等交運(yùn)資源，形成合力，并受益于進(jìn)一步區(qū)內(nèi)外暢通的人流、物流等。

進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化水平——《框架協(xié)議》提出：

“提高通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員、貨物往來便利化，打造具有全球競(jìng)爭力的營商環(huán)境；推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地與港澳企業(yè)相互投資，鼓勵(lì)港澳人員赴粵投資及創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為港澳居民發(fā)展提供更多機(jī)遇，并為港澳居民在內(nèi)地生活提供更加便利條件。“

簡而言之，就是提高三地人流、物流、資金流與信息流的流通效率，且重點(diǎn)促進(jìn)港澳兩地的發(fā)展融入內(nèi)地。

打造國際科技創(chuàng)新中心——《框架協(xié)議》強(qiáng)調(diào)了完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，以及不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率的重要性，并提出，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——《框架協(xié)議》把協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系定義為：高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、特色突出、綠色低碳的開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈——早在2010年，粵港合作的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件《粵港合作框架協(xié)議》中就已把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈的首項(xiàng)任務(wù)。2017年3月，廣東省政府印發(fā)的《實(shí)施〈粵港合作框架協(xié)議〉2017年重點(diǎn)工作》明確在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，雙方將進(jìn)一步落實(shí)《2016-2020年粵港環(huán)保合作協(xié)議》合作項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃》，推進(jìn)珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)、水環(huán)境保護(hù)合作等工作。

而《框架協(xié)議》則提出，以改善民生為重點(diǎn)，從社會(huì)管理、公共服務(wù)能力和水平、生產(chǎn)生活產(chǎn)品、國際化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等方面發(fā)力，加強(qiáng)人文交流、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。

培育國際合作新優(yōu)勢(shì)——以港澳地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為抓手，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作，支持粵港澳共同開展國際產(chǎn)能合作和聯(lián)手“走出去”，更好發(fā)揮歸僑僑眷紐帶作用。

支持重大合作平臺(tái)建設(shè)——《框架協(xié)議》指出，在發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺(tái)在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要推進(jìn)港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)：支持港深創(chuàng)新及科技園、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)等合作平臺(tái)建設(shè)，拓展港澳中小微企業(yè)發(fā)展空間。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》所強(qiáng)調(diào)的協(xié)同發(fā)展切入點(diǎn)——模式、機(jī)制、要素、平臺(tái)等，暗示了即將出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)所在，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信號(hào)已經(jīng)釋放。不過，三地重點(diǎn)打造的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景趨勢(shì)及具體路徑、模式，還有待進(jìn)一步考量。

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