中國應急產業的發展仍然處于起步階段，存在產業科技含量低，缺乏自主創新能力；應急裝備發展滯后，專業人才缺失；產業結構失衡，中小企業發展困難；資本市場、社會力量支持不足等問題。我國自然災害潛在風險巨大，加速應急產業發展，調整應急產業結構是保障人民安全的必要舉措，2019年公共安全與應急產業結構調整，為我國應急產業發展提供了新思路，新方向，鼓勵新技術發展應用，豐富應急產品和技術；現代信息技術和快速響應成為調整主題。

公共安全與應急產品產業結構調整匯總

2019年4月8日，國家發改委就《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》正式面向全社會公開征求意見。《指導目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成，本次修訂的意向旨在推動產業優化升級，加快先進制造業、服務業發展。

本次產業結構調整目錄直接涉及公共安全與應急產品的條目共計81條，消防類落后產品與落后工藝應歸于公共安全與應急產品產業。其中，鼓勵類條目68條；淘汰類中落后工藝1條，落后產品17條。

現狀：應急裝備發展滯后、產品科技含量低

應急產業的發展直接與國家、人民和社會的公共安全相聯系。與發達國家相比，中國應急產業的發展仍然處于起步階段，存在產業科技含量低，缺乏自主創新能力；應急裝備發展滯后，專業人才缺失；產業結構失衡，中小企業發展困難；資本市場、社會力量支持不足等問題。2019年產業結構目錄調整著力解決的是應急產業中裝備及技術水平方面的困境。

——產業科技含量低，缺乏自主創新能力

與發達國家相比，中國應急產業的發展仍然處于起步階段，科技含量低、自主創新能力不足。大部分應急產品還沒有擺脫低技術含量、低附加值的狀況。同時，科技研發力度不夠，產品缺少核心競爭力。

目前，作為新興戰略產業的應急產業既十分需要科研創新支持，但又缺乏科研創新的條件。應急產業研發創新的能力不足，導致中國在應急應對中還很大程度地依賴于國外產品，多數應急所需關鍵設備裝備嚴重依賴進口，處于非常被動的狀態，嚴重地阻礙了產業競爭力的提升和產業的進一步發展。

——應急裝備發展滯后，專業人才缺失

我國應急產業落后還體現在應急裝備發展滯后方面，在重大災害搶險賑災中，嚴重缺乏特種裝備與專業工具。航空應急救援裝備落后是應急關鍵裝備發展水平的突出表現。航空應急救援作為一種應對自然災害和突發事件的常用手段，已成為當今世界許多國家應急救援體系的重要組成部分。目前，中國在航空應急救援領域還存在許多薄弱環節，包括：救援裝備數量太少、救援機型不配套、基礎設施不健全、航空救援體制不完善、缺乏專業救援隊伍等。另外，應急通信產業發展滯后也是突出性問題。在重大災害之后，部分地區兩天之內無法與外界進行通信聯絡，導致錯過了救援的黃金時間。

此外，中國的應急專業人才匱乏。在實際的應急工作中，往往從相關單位抽調臨時人員。這些人員既無經驗又無準備，既缺乏裝備與設備又缺乏專業知識與技術。近年來中國已經開始加大對應急管理人才的培養，但遠遠無法滿足市場巨大的人才需求。而應急產業發展需要高層次研究型人才，產業茁壯成長更需要大批技能型產業工人，因此，加快應急產業專業人才的培養已成當務之急。

意義：潛在風險加深緊迫性、裝備技術提升成為必然

我國是世界上主要的“氣候脆弱區”之一，自然災害頻發、分布廣、損失大，是世界上自然災害最嚴重的國家之一。據統計，我國每年因各種天氣氣候災害使農田受災面積達3400萬公頃，受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約到6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經濟損失約占GDP的3%-6%。我國自然災害造成的損失仍然非常之大，再加上突發安全事件和衛生事件等，突發事件對我國造成的損失非常嚴重。突發事件的預防與應急準備、監測與預警、處置與救援等產業需要盡快發展和完善，以此來減少突發事件帶來的損失。

我國目前還存在著應急產業發展處于低級階段，應急產業發展中存在著多種多樣的問題，關鍵裝備與技術缺失，大量設備依賴外國進口，進一步妨礙了我國應急產業的發展，隨著經濟、社會的不斷發展、進步，人民收入水平的提高，對應急服務和應急產品的需求日益迫切，客觀地為應急產業的發展提供了良好的機遇和廣闊的空間。2019年產業結構調整目錄中對公共安全與應急產品產業的調整成為了促進我國應急產業發展的必要性事件，除了《指導目錄》之外，我國近年來也出臺了多項政策，國家政策支持成為我國應急產業發展的主要驅動力之一。

鼓勵新技術發展應用，豐富應急產品和技術

我國公共安全與應急產品主要分為監測預警、監測報警、快速監測、快速檢測、防護技術、避險設施、應急救援裝備、疫苗及藥品、反恐裝備、應急救援社會化產品、應急保障產品、應急服務產品等。形成了從應急安全事故發生前的監測和主動防護干預、事故發生后的快速響應和避險、事故救援期間的裝備設備、事故發生后的衛生防疫、社會化救助、事件處置過程的保障等。從而形成了圍繞應急安全過程的全方位技術和產品體系。

2019年產業結構目錄調整公共安全及應急產品鼓勵類條目的調整趨勢主要為鼓勵新技術發展應用，豐富應急產品和技術；現代信息技術和快速響應成為調整主題。主要包括應用現代智能技術等國家鼓勵發展的戰略性新興產業技術和產品；積極鼓勵事故災難的主動防護技術；積極鼓勵快速響應技術及產品；鼓勵包括大型機械相關技術和產品發展；積極發展社會化技術和產品；積極鼓勵發展特種災害安全技術；積極鼓勵系統化技術和產品發展等。

淘汰類趨勢主要為淘汰落后工藝，火災探測器主要應用智能化電路板和電子元器件插焊生產工藝，淘汰手工插焊電子元器件生產工藝也有助于產品質量的提升和規模化生產；淘汰一批具有安全隱患和環保隱含的產品，使得我國應急產業產品和技術更快更好更高質量的發展。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國應急產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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