我國(guó)煤炭資源北富南貧、西多東少，煤炭資源不平衡的分布決定了煤炭生產(chǎn)的空間格局。全國(guó)煤炭生產(chǎn)大體分布在黃河中游地區(qū)的晉陜蒙豫、西南地區(qū)的云貴川渝、北部沿海地區(qū)的冀魯、東北地區(qū)的黑龍江。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)原煤生產(chǎn)總量達(dá)35.2億噸，同比增加8.7%。其中，2011年，內(nèi)蒙古全區(qū)原煤產(chǎn)量9.79億噸，同比增長(zhǎng)25.1%，產(chǎn)量居全國(guó)第1位;山西煤炭產(chǎn)量8.7億噸，居全國(guó)第二位，同比增長(zhǎng)17.7%。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，煤炭作為主要能源和工業(yè)原材料，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用明顯增強(qiáng)，我國(guó)東部沿海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)總量大大超過中部、西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)煤炭消費(fèi)空間分布特征，總體上呈現(xiàn)出“東南凸起，西北低凹”。2011年，全年煤炭消費(fèi)量為37.2億噸，同比增長(zhǎng)9.1%，增速比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

此外，我國(guó)煤炭資源分布和經(jīng)濟(jì)布局共同決定了區(qū)域煤炭產(chǎn)消盈虧失衡的矛盾，使得煤炭運(yùn)輸肩負(fù)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重任。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭22.69億噸，同比增長(zhǎng)13.4%。煤炭運(yùn)量占貨運(yùn)總量的57.9%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。主要煤運(yùn)通道中，大秦線完成運(yùn)量4.4億噸，增長(zhǎng)8.7%;候月線完成1.84億噸，增長(zhǎng)3%。主要港口煤炭發(fā)運(yùn)6.6億噸，增長(zhǎng)19%。

我國(guó)煤炭運(yùn)輸呈現(xiàn)“北煤南運(yùn)”和“西煤東送”的格局，煤炭鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸運(yùn)力不足。這一格局決定了我國(guó)必須建立完善的煤炭?jī)?chǔ)備體系以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提高煤炭應(yīng)急保障水平。基于此，國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均將煤炭?jī)?chǔ)備作為重要議題。

2011年，國(guó)家發(fā)改委安排神華、中煤、平頂山、淮南等10家煤電力企業(yè)和秦皇島、黃驊、舟山、武漢、蕪湖等8個(gè)港口，作為第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)。

同時(shí)，印尼將煤炭出口關(guān)稅提高將進(jìn)一步加快國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)的建設(shè)。

最近，全球最大的煤炭出口國(guó)印尼計(jì)劃兩年內(nèi)將煤炭出口關(guān)稅提高50%，分別在2012年提高25%，到2013年再提高25%。筆者認(rèn)為，印尼此舉對(duì)我國(guó)煤炭市場(chǎng)不是一個(gè)好消息，因?yàn)橛∧崾俏覈?guó)第一大煤炭進(jìn)口國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)進(jìn)口煤炭1.82億噸，其中從印尼進(jìn)口煤炭6470萬噸，比重為35.6%。

2012年4月18日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部日前聯(lián)合組織會(huì)議，研究落實(shí)2012年國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。會(huì)議確定，2012年國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備總量維持2011年的500萬噸規(guī)模。

目前，國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備仍以國(guó)家主導(dǎo)。國(guó)家發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目、資金、鐵路運(yùn)力審批，全程參與儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，對(duì)儲(chǔ)備點(diǎn)新建、改擴(kuò)建所需資金，可從中央預(yù)算內(nèi)基建投資中安排投資補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備貸款或占用資金給予利息補(bǔ)貼，對(duì)場(chǎng)地占用費(fèi)和保管費(fèi)給予定額補(bǔ)貼。

筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)建立基于煤炭供應(yīng)鏈管理的煤炭?jī)?chǔ)備體系。這一儲(chǔ)備模式的本質(zhì)是把國(guó)家的煤炭?jī)?chǔ)備鑲嵌在商業(yè)性的煤炭供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，將商業(yè)性煤炭庫(kù)存改造成為國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系。如果單靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，儲(chǔ)備成本太高，國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備將難以為繼。

因此，為構(gòu)建電煤供應(yīng)保障體系，地方省政府也應(yīng)加大省級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè)，目前已對(duì)外公布規(guī)劃的有山東和甘肅。

山東計(jì)劃到2015年，建成6-8個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到600萬噸以上;甘肅決定在全省建設(shè)14個(gè)電煤應(yīng)急儲(chǔ)備物流中心。2012年?duì)幦〗ǔ?個(gè)中心，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到200萬噸/年左右，2015年建成10個(gè)以上中心，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到500萬噸/年以上。

此外，我國(guó)第一大煤炭企業(yè)神華初步規(guī)劃在東北三省、京津冀、華東沿海、華南沿海和西南內(nèi)陸共5個(gè)區(qū)域建立國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地，選定28個(gè)基地點(diǎn)，總規(guī)模2170萬噸。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)能源的需求仍將日益高漲，而煤炭資源作為重要的戰(zhàn)略資源，從國(guó)家的戰(zhàn)略大局出發(fā)開展煤炭資源儲(chǔ)備將刻不容緩。