戶籍制度使社會(huì)福利不均等，中國(guó)仍未建成平等的公民社會(huì)。

生育高峰加上外來(lái)隨遷子女入學(xué)人數(shù)增加，使北京采取史上最嚴(yán)厲的行政手段，強(qiáng)行減少小學(xué)入學(xué)人數(shù)。北京等大城市教育資源極端匱乏，這不是學(xué)生家長(zhǎng)幾聲微弱的抗議就能夠解決的。北京上千所小學(xué)人滿為患，師資力量匱乏，已經(jīng)無(wú)法實(shí)行精細(xì)化教育，將近50人的大班比比皆是。

經(jīng)歷2010年之前的平穩(wěn)期后（此前十年，北京全市小學(xué)入學(xué)適齡兒童穩(wěn)定在10萬(wàn)人左右），從2011年開(kāi)始，北京小學(xué)入學(xué)人數(shù)激增，2011后為13.2萬(wàn)人，2012年為13.7萬(wàn)人，2013年為17.5萬(wàn)人。2014年遭遇“五證”難題，入學(xué)人數(shù)從預(yù)測(cè)的18萬(wàn)下降到16萬(wàn)人左右，其中三分之一是外地戶籍人士，這下降的2萬(wàn)人意味著有2萬(wàn)個(gè)左右的家庭不得不骨肉分離，或者離開(kāi)多年闖蕩的北京，或者想方設(shè)法重回北京，人倫悲劇因此上演。

非京籍隨遷子女小學(xué)入學(xué)基本條件是“五證”，即適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明，務(wù)工證、暫住證與身份證，是外出務(wù)工人員三件寶，為了證明不是盲流到哪兒都少不了。

想辦齊“五證”并不容易，并且各區(qū)情況不同，如朝陽(yáng)區(qū)要求學(xué)生父母或者監(jiān)護(hù)人的暫住證應(yīng)在有效期內(nèi)且來(lái)京時(shí)間已達(dá)半年以上，學(xué)生父母有產(chǎn)權(quán)房或者有正規(guī)租賃合同，需要房東住房半年以上納稅證明。各種證明讓孩子家長(zhǎng)跑斷腿，累趴下，為了孩子，老戲碼再次上演，一些夫妻為孩子入學(xué)閃離，以離婚為代價(jià)替孩子籌集齊完整的五證。

五證不全的家庭收到了逐客令，這些家庭如果想過(guò)上全家團(tuán)聚的正常生活，只能圈鋪蓋離開(kāi)北京，或者想辦法辦齊五證后卷土重來(lái)。

實(shí)在說(shuō)，由于環(huán)境與資源嚴(yán)重不敷所用，北京并不歡迎那么多外來(lái)務(wù)工人員占據(jù)資源，此前“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”的外來(lái)人口管理模式，已經(jīng)顯示這個(gè)巨型城市并不歡迎普通就業(yè)者的姿態(tài)，此次嚴(yán)厲的小學(xué)入學(xué)制度不過(guò)是增加成本的又一枚重型砝碼。從驅(qū)趕不符合條件的外來(lái)人員子女入學(xué)開(kāi)始，北京變相提高在京生活門(mén)檻。富裕群體不管是不是外來(lái)戶，只要能夠繳納得起每年18萬(wàn)左右的學(xué)費(fèi)進(jìn)入國(guó)際貴族小學(xué)，教育不是問(wèn)題。

對(duì)于普通工薪階層，北京作出努力，去年1月正式頒布實(shí)施《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012～2014年）》，基本目標(biāo)是滿足今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育階段常住適齡人口的入學(xué)需求，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建200所中小學(xué)校，增加16萬(wàn)個(gè)學(xué)位。

行政關(guān)懷的陽(yáng)光雨露固然重要，比行政關(guān)懷更重要的市場(chǎng)力量與激勵(lì)機(jī)制。目前存在的現(xiàn)狀是，以公平的名降低教育資源利用效率。據(jù)《新華網(wǎng)》報(bào)道，北京市外來(lái)人口大區(qū)昌平區(qū)，民辦的打工子弟學(xué)校智泉學(xué)校高峰期曾有1200名學(xué)生就讀，智泉學(xué)校校長(zhǎng)秦繼杰表示，截至6月16日學(xué)校沒(méi)有收到一個(gè)學(xué)生。“一方面大部分打工者拿不到‘五證’，另一方面，符合政策的學(xué)生都被安排到公辦學(xué)校了。所以我們學(xué)校一個(gè)符合政策的孩子都沒(méi)招到”。民工子弟學(xué)校失去存身之地，看起來(lái)是對(duì)京籍與非京籍一視同仁享受公共教育資源，但鏟除民工中小學(xué)的土壤，讓民工子弟與父母分離，很大一部分人從小經(jīng)受?chē)?yán)重精神創(chuàng)傷，對(duì)中國(guó)未來(lái)安全的負(fù)面影響不容小視。

錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制在于，一些非京籍孩子在北京接受教育，免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)卻留在戶籍所在地，京籍孩子的家長(zhǎng)不斷抱怨，擴(kuò)大學(xué)校數(shù)量增加了北京納稅人負(fù)擔(dān)，學(xué)校擴(kuò)容降低了教育質(zhì)量。非京籍學(xué)生家長(zhǎng)有苦難言，他們常常支付了高昂得多的借讀費(fèi)，卻被抱怨成寄生蟲(chóng)。這些抱怨不應(yīng)成為平民之間纏斗的借口，而應(yīng)該成為制度改進(jìn)的良機(jī)，確定在京入學(xué)的孩子，教育經(jīng)費(fèi)留在北京，而非戶籍所在地。甚至以免費(fèi)教育券的方法發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)，由學(xué)生家長(zhǎng)自主選擇給予哪一地。

無(wú)論哪個(gè)社會(huì)，無(wú)論什么理由，政府的免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該一視同仁，免費(fèi)教育資源各地平等，民國(guó)南開(kāi)的張伯苓先生能做到，比張先生時(shí)下的國(guó)人只能自愧自慚。

基礎(chǔ)教育與心理素質(zhì)良好的國(guó)民，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在任何踐踏基礎(chǔ)教育的做法，任何增加未來(lái)國(guó)民心理疾患的做法，無(wú)異于與自己的未來(lái)為敵。